revidierter Diskussionsentwurf

Für eine bürger- und gemeindenahe Wohnungslosenhilfe

Grundsatzprogramm der

BAG Wohnungslosenhilfe e.V.

vom Grundsatzausschuss der BAG W am 19. Januar 2001 vorgelegte Fassung

INHALTSVERZEICHNIS

I. Einführung

Die Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe ist eine bundesweite Arbeitsgemeinschaft der sozialen Dienste und Einrichtungen für Menschen in besonderen sozialen Schwierigkeiten nach § 72 Bundessozialhilfegesetz (BSHG) und der politischen, fachlichen, und öffentlich-rechtlichen Institutionen, die mit und in diesem Hilfefeld arbeiten. Die BAG Wohnungslosenhilfe leistet Koordinations- und Integrationsaufgaben für die Wohnungslosenhilfe und vertritt gegenüber der Gesellschaft die Interessen der wohnungslosen und sozial ausgegrenzten Menschen und der Wohnungslosenhilfe. Sie koordiniert auf Bundesebene die Kommunikation und den fachlichen Austausch über fachübergreifende Probleme mit angrenzenden Hilfesystemen der Sozialarbeit und den Sozialleistungsträgern der Sozial-, Gesundheits- und Wohnungspolitik.

Unter ihrem Dach finden sich öffentliche und freie Träger der Wohlfahrtspflege ebenso wie Selbsthilfeorganisationen der wohnungslosen Menschen. In der Vielfalt ihrer Mitglieder spiegelt sich die Einheit ihres Hauptanliegens: Den von Wohnungslosigkeit, Armut und sozialer Ausgrenzung bedrohten und betroffenen Menschen einen menschenwürdigen Platz in der Gesellschaft zu verschaffen.

Die Rolle der BAG Wohnungslosenhilfe besteht darin, die übergreifenden Probleme und Grundsatzfragen der Wohnungslosenhilfe aufzugreifen und mit allen Beteiligten gemeinsame Lösungsstrategien zu erarbeiten. Unser Grundsatzprogramm stellt die Leitlinien für solche gemeinsamen Lösungsstrategien dar. Es konzentriert sich daher auf drei Leitfragen:

1985 hat die BAG Wohnungslosenhilfe, die damals noch Bundesarbeitsgemeinschaft Nichtsesshaftenhilfe e.V. hieß, ihr erstes Grundsatzprogramm veröffentlicht. Dieses Programm hat deutliche Spuren in der Hilfepraxis hinterlassen. Es markierte die bundesweite konzeptionelle Neuorientierung eines Hilfesystems, das sich mit dem längst zu eng gewordenen Etikett "Nichtsesshaftenhilfe" und einer ausschließlichen Fixierung auf stationäre Hilfen von den konkreten Lebenslagen der wohnungslosen Menschen entfernt hatte. Es verstärkte den Wandlungsprozess von einer durchgängig stationären zu einer zunehmend ambulanten Wohnungslosenhilfe. Indem das Programm die Hilfe zum Bleiben zum Leitprinzip erhob, durchbrach es den Zirkel der "mobilen Armut", der so genannten "Nichtsesshaftigkeit", und leitet die Re-Kommunalisierung, die soziale Re-Integration der wohnungslosen und sozial ausgegrenzten Bürgerinnen und Bürger in das Gemeinwesen ein.

In den letzten fünfzehn Jahren haben sich die Wohnungslosenhilfe und ihr gesellschaftliches Umfeld verändert. Selbstverständnis, Aufgaben und Arbeitsweise der Wohnungslosenhilfe sind deshalb zu überdenken und weiterzuentwickeln, um das Hauptanliegen der BAG Wohnungslosenhilfe weiterhin angemessen vertreten zu können.

Die Darstellung von Leitlinien hat zur Folge, dass die Aussagen des Grundsatzprogramms in vielen Bereichen relativ allgemein bleiben müssen. Nicht zu allen fachlichen Problemen und Schwerpunkten gibt es daher konkrete Aussagen. Dies ist nicht als Unterbewertung dieses oder jenes Arbeitsgebiets zu verstehen, sondern dient der Konzentration auf die übergreifenden Fragestellungen.

Die Bundesarbeitsgemeinschaft hat zu vielen Fachproblemen Stellung genommen. Im Anhang findet sich zur weiter gehenden Information eine Übersicht der fachlichen Stellungnahmen, Empfehlungen und Programme der BAG W zu Schwerpunktbereichen ihrer Arbeit.

Allerdings können weder das Grundsatzprogramm noch fachpolitische Stellungnahmen angesichts des Tempos gesellschaftlichen Wandels und des dadurch bedingten Schwunds an Gewissheiten für viele der aufgeworfenen Probleme fertige Antworten geben. Insofern ist das Grundsatzprogramm trotz aller grundsätzlichen Entscheidungen für eine konzeptionelle Neuorientierung auch ein Beitrag zur Orientierungssuche für die Mitgliedseinrichtungen, die Träger und Mitarbeiter/innen der Wohnungslosenhilfe und eine Aufforderung zum kritischen Dialog mit unseren Kooperationspartnern in Politik, Kirchen, Wohlfahrtsverbänden, Verbänden des Wohnungswesens, Gewerkschaften, Hochschulen und den Sozialleistungsträgern.

II. Selbstverständnis und Grundsätze der Wohnungslosenhilfe Die unter dem Dach der Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe zusammen arbeitenden Verbände, Arbeitsgemeinschaften und Mitgliedseinrichtungen orientieren sich an den Menschenrechten, den Bürgerrechten des Grundgesetzes und am Sozialstaatsprinzip.

Dieses Selbstverständnis setzt unsere Maßstäbe für Ziele, Aufgaben und Methoden der Arbeit in der Wohnungslosenhilfe. An diesen Grundsätzen messen wir kritisch unsere bisherige Praxis und gemäß dieser Grundsätze wollen wir unseren zukünftigen Weg zu einer wirksamen und nachhaltigen Hilfe gestalten. Die Grundsätze beruhen auf den geschichtlichen Erfahrungen der Wohnungslosenhilfe und finden sich in vielen Leitbildern unserer Mitgliedsverbände und Konzepten unserer Mitgliedseinrichtungen.

Achtung vor der Würde der sozial ausgegrenzten und wohnungslosen Menschen

Wir setzen uns dafür ein, dass die Achtung der Menschenrechte und der Menschenwürde Ausgangspunkt und Grundlage aller Anstrengungen zur Überwindung sozialer Ausgrenzung, Armut und Wohnungslosigkeit sowie der Entwicklung und Gestaltung aller Hilfeangebote in der Wohnungslosenhilfe sind.

Wir treten dafür ein, dass die Würde wohnungsloser Menschen in der Öffentlichkeit geachtet wird und wenden uns gegen die menschenverachtende Gewalt, deren Opfer sie immer wieder werden.

Freiheit und Mündigkeit der Hilfesuchenden

Wir bejahen Freiheit und Mündigkeit der Hilfesuchenden. Sie drücken sich aus im Respekt vor dem Wunsch- und Wahlrecht, der Freiwilligkeit der Annahme des Hilfeangebots, der gleichberechtigten Partnerschaft im Hilfeprozess.

Die Freiheit des Einzelnen ist ein unabdingbares Gegengewicht zu dem in jeder helfenden Beziehung enthaltenen Ungleichgewicht zwischen Helfer und Hifesuchendem. Die Wohnungslosenhilfe berät und unterstützt mit dem Ziel, die Eigeninititative zu erhalten und zu stärken: Sie muss Hilfe zur Selbsthilfe sein.

Anwaltschaft für die Rechtsverwirklichung und die Gleichheit vor dem Gesetz

Wir stehen dafür ein, dass die Rechtsansprüche sozial ausgegrenzter und wohnungsloser Männer und Frauen verwirklicht werden. Sie benötigen aufgrund vielfältiger sozialer Schwierigkeiten Hilfestellung bei der Realisierung von Sozialleistungsansprüchen. Dies bedeutet eine klare Interessenvertretung für die sozial benachteiligten und wohnungslosen Menschen, auch wenn dies im Einzelfall zu Konflikten mit öffentlichen Stellen führt.

Wir sorgen dafür, dass sie die ihnen zustehenden Hilfen ohne Rücksicht auf Geschlecht, ethnische Herkunft, Religion, Nationalität und Weltanschauung erhalten und wenden uns gegen jede Form direkter oder indirekter Diskriminierung.

Politische Anwaltschaft und gesellschafts- und sozialpolitisches Mandat

Wir setzen uns im Interesse der Hilfesuchenden für eine Umsetzung des Sozialstaatsgebots unserer Verfassung auf allen Ebenen unseres Gemeinwesens ein. Der soziale Rechtsstaat garantiert dem Einzelnen ein einklagbares Recht auf Sozialhilfe und erfordert vom Staat zugleich eine Gesellschafts- und Sozialpolitik, die Armut, Wohnungslosigkeit und soziale Ausgrenzung vermeidet und ihnen entgegenwirkt.

Wir wenden uns gegen alle Angriffe auf das Sozialstaatsprinzip und sorgen in Politik und Öffentlichkeit dafür, dass Vorschläge zur Überwindung und Vermeidung sozialer Ausgrenzung und Wohnungslosigkeit Eingang in die Gesetz- und Verordnungsgebung auf Bundes- und Landesebene finden. Im weiteren Prozess der europäischen Einigung sind die sozialstaatlichen Grundsätze im Interesse der Hilfesuchenden auch auf der Ebene der Europäischen Union verbindlich zu verankern.

Demokratie, Selbstorganisation und bürgerschaftliches Engagement

In der demokratischen Gesellschaft gibt es keine Alleinzuständigkeit der professionellen Helfer. Wir begrüßen und unterstützen den Aufbau der Selbstorganisation und Interessenvertretung der wohnungslosen und sozial ausgegrenzten Menschen. Wir setzen uns für ein kooperatives Zusammenwirken von Professionellen und Betroffenenvertretern auf allen Ebenen ein.

Bürgerschaftliches Engagement darf vom Staat nicht als Ersatz für qualifizierte Hilfeangebote missbraucht werden. Aber zugleich ist die Wohnungslosenhilfe auf ehrenamtliches bürgerschaftliches Engagement angewiesen und arbeitet mit allen Initiativen, die Menschen- und Bürgerrechten respektieren, kooperativ zusammen.

Bundesweite Hilfeangebots- und Qualitätssicherung

Wir setzen uns dafür ein, dass ausreichende, finanziell abgesicherte und geschlechtsspezifische soziale Dienstleistungsangebote für sozial ausgegrenzte und wohnungslose Menschen zur Infrastruktur kommunaler Sozialarbeit- und politik im gesamten Bundesgebiet gehören.

Wir stehen ein für eine transparente Qualitätsüberprüfung und –sicherung der sozialen Dienstleistungen. Betriebswirtschaftliche Rationalität ist ein Bestandteil von Qualität. Wir lehnen es aber ab, wenn soziale Dienstleistungen allein nach Kostengesichtspunkten  beurteilt werden.

Qualifizierte Aus- und Fortbildung, Öffentlichkeitsarbeit und wissenschaftliche Forschung zu Armut, Wohnungslosigkeit und sozialer Ausgrenzung sind notwendige Voraussetzungen für die Weiterentwicklung der Hilfeangebote- und ihrer Qualitätssicherung.

Subsidiarität und Partnerschaft zwischen Staat und Freier Wohlfahrtspflege

Wir treten dafür ein, dass nach dem Subsidiaritätsprinzip unseres sozialstaatlichen Systems der Staat nicht alle sozialen Aufgaben der Wohnungslosenhilfe selbst durchführt, sondern frei-gemeinnützige Träger an der Erfüllung dieser Aufgaben beteiligt. Die eigenständige Rolle der frei-gemeinnützigen Träger der Wohnungslosenhilfe ist eine der Voraussetzungen für ihre anwaltschaftlichen Funktionen.

Zugleich bejahen wir die intensive und partnerschaftliche Kooperation mit den öffentlichen Stellen, die einen am Gemeinwohl orientierten Sicherstellungsauftrag in der Wohnungslosenhilfe wahrnehmen müssen. Die Ziele und Hilfeangebote der Wohnungslosenhilfe müssen mit allen beteiligten öffentlichen Stellen und Ebenen gemeinsam entwickelt werden.

Ganzheitliche Hilfe durch Kooperation und Vernetzung in Hilfeverbundsystemen

Die zunehmende Spezialisierung der Sozialarbeit und die Vielfalt der Angebote der Träger der Wohnungslosenhilfe in einer Region bzw. Stadt führt nicht selten dazu, dass sich die Hilfesuchenden im Dickicht unterschiedlicher sozialer Dienste und Zuständigkeiten verlieren. Wir treten deshalb für eine ganzheitliche Hilfe ein, die am besten durch die Entwicklung von Hilfeverbundsystemen innerhalb der Wohnungslosenhilfe und mit allen wesentlichen Kooperationspartnern außerhalb der Wohnungslosenhilfe zu gewährleisten ist.

Ganzheitlichkeit kann nicht durch Allzuständigkeit, sondern nur durch verbindliche Kooperation auf der Basis vertraglicher Absprachen über Schnittstellen und Standards erreicht werden. Voraussetzung dafür ist Wohnungslosenhilfeplanung für alle Regionen.

Chancengleichheit der Geschlechter

Wir setzen uns für die Gleichstellung der sozial ausgegrenzten und wohnungslosen Frauen durch die Schaffung frauengerechter Hilfeangebote und –maßnahmen ein.

Darüber hinaus treten wir für die Verankerung einer breiten gesellschaftlichen Strategie der Chancengleichheit der Geschlechter auf allen Ebenen der Wohnungslosenhilfe und ihrer Rahmenbedingungen ein. Dazu müssen auch die Unterschiede zwischen den Geschlechtern respektiert und einbezogen werden, um sicherzustellen, dass sozialausgegrenzten und wohnungslosen Frauen nicht aufgrund ihres Geschlechts Hilfeangebote und –maßnahmen vorenthalten bleiben.

Gemeindenähe

Hilfen müssen gemeindenah organisiert und erbracht werden. Armut, Wohnungslosigkeit und sozialer Ausgrenzung sind dort entgegenzuwirken, wo sie entstehen. Hilfen müssen deshalb so früh wie möglich präventiv einsetzen. Wir sind dagegen, Ortsfremden Hilfe zu erschweren oder zu verweigern: Wir wollen keine Armutswanderung, sondern dafür sorgen, dass den in eine Region zuziehenden wohnungslosen Menschen Hilfe zum Bleiben angeboten wird.

Hilfe muss dort hingehen, wo die Menschen sie brauchen und nicht umgekehrt. Dies erfordert eine bedarfsorientierte Regionalisierung und Dezentralisierung der Hilfeangebote unter überregionaler Verantwortung.

Bürgernähe

Wohnungslose Bürger und Bürgerinnen sind keine Bittsteller, sondern Anspruchsberechtigte. Bürgernähe in der Wohnungslosenhilfe heißt deshalb Orientierung am Prinzip der Normalisierung und der Integration der Hilfesuchenden in die Regelangebote. Bürgernähe heißt aber auch, die im Einzelfall vielleicht von der Mehrheit der Bevölkerung abweichenden Bedürfnisse wohnungsloser und sozial ausgegrenzter Menschen zu respektieren.

Werden Regelangebote von den Hilfesuchenden nicht gewünscht oder sind trotz intensiver Bemühung nicht zugänglich zu machen, wird die Wohnungslosenhilfe stellvertretend für andere Institutionen unserer Gesellschaft das letzte Auffangnetz menschenwürdig bereitstellen. Nach Bedarf des Einzelfalls kann Bürgernähe auch bedeuten, dies nicht nur vorübergehend, sondern in Form von Langzeithilfen zu tun.

Lebenslagen, Problemlagen und Personenkreis

Die Wohnungslosenhilfe muss mit ihren Hilfeangeboten Menschen gerecht werden, deren Lebenssituation sich nicht durch eine einzige Problemlage kennzeichnen lässt. Die Individualisierung von Lebensstilen, die Herausbildung neuer Milieus sowie das Mit- und Nebeneinander unterschiedlicher Kulturen hat zu vielfältigen Lebenslagen und sehr individuellen Lebensumständen geführt.

Eine sinnvolle Bestimmung der Problemlagen und Personengruppen, für die die Wohnungslosenhilfe ein geeignetes Hilfeangebot vorhält oder entwickeln muss, muss deshalb der Vielfalt der Einzelfälle gerecht werden, ohne in die Beliebigkeit abzugleiten.

Dies erfordert eine ziel - u. bedarfsgruppenübergreifende Beschreibung der typischen Lebenslagen und individuellen Lebensumstände der betroffenen Menschen. Mit sehr unterschiedlicher Gewichtung und Zusammensetzung im Einzelfall handelt es sich um die folgenden Problemlagen, die sich gegenseitig beeinflussen und durchdringen und somit in vielfältiger Art und Weise miteinander verbunden sind:

Armut an Ressourcen

Die Betroffenen sind in der Regel (längere Zeit) erwerbslos und ohne oder ohne ausreichendes eigenes Einkommen. Viele haben keine oder keine ausreichende Schul- und Berufsausbildung oder sind beruflichen Dequalifizierungsprozessen ausgesetzt. Dadurch ist ihre Handlungskompetenz zur Überwindung ihrer Ressourcenarmut eingeschränkt oder weitgehend verschüttet.

Soziale Ausgrenzung  - Ausgrenzung aus öffentlichen Unterstützungssystemen des Sozialstaats und der Sozialarbeit

Als Folge der Armut, aber auch aufgrund anderer Lebensumstände, ist betroffenen Männern und Frauen der Zugang zu sozialen Diensten und sozialen Sicherungssystemen ganz oder teilweise verwehrt. Ihre soziale Ausgrenzung von der Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft kann von der teilweisen Ausgrenzung in wenigen Lebensbereichen bis zur völligen sozialen Isolation reichen.

Individuelle Lebenskrisen durch unerkannte oder unversorgte Leiden

Als Begleiterscheinung, Folge oder mitauslösende Bedingung sozialer Ausgrenzung und Armut sind häufig Lebenskrisen zu beobachten, die durch unerkannte oder unbehandelte körperliche Krankheiten, Pflegebedürftigkeit, Behinderungen, Süchte und psychische Störungen entstehen. Der fehlende Zugang zur medizinischen Grundversorgung, zu lebenslagegerechten Hilfeangeboten zur Behandlung von Süchten und psychischen Störungen und zu Angeboten der medizinischen und beruflichen Rehabilitation von Behinderten bewirkt bei vielen Betroffenen eine ständige soziale Ausgrenzung und wiederkehrende Lebenskrisen.

Ausgrenzung aus sicheren und verlässlichen persönlichen Beziehungen

Scheidung, Trennung, Verlust des Partners durch Tod führen ins. bei Männern zugleich auch zum Verlust persönlicher Beziehungen und Unterstützungsnetzwerke, die zuvor von ihren Frauen aufrechterhalten wurden. Die soziale Isolation durch Armut und soziale Ausgrenzung kann auch zur Isolation in der Nachbarschaft oder im Freundes- und Bekanntenkreis führen.

Frauen und mit ihnen auch Kinder werden oft seelisch, körperlich und sexuell misshandelt. Sie sind also zusätzlich Opfer gewaltgeprägter Lebensumstände. Dies führt nicht selten in die Wohnungslosigkeit, da sie vor einem gewalttätigen Partner die Flucht ergreifen müssen oder sie verharren in unzumutbaren Wohnverhältnissen.

Wohnungslosigkeit, Bedrohung durch Wohnungslosigkeit und Leben in unzumutbaren Wohnverhältnissen

Praktisch alle Betroffenen leben in einer Art individuell geprägter Wohnungsnot.

Die Erscheinungsformen der Wohnungslosigkeit reichen von den Personen ohne jede Unterkunft auf der Straße, über Menschen in kommunalen Notunterkünften oder kommunalen Schlicht- und Einfachunterkünften bis zu Menschen in Hotels oder in unsicheren Ausweichqartieren bei Freunden und Bekannten.

Viele Menschen in Wohnungsnot haben zwar noch eine Wohnung, aber sind durch Armut, individuelle Lebenskrisen oder soziale Ausgrenzung kurz davor, sie zu verlieren oder sie verlassen zu müssen.

Wiederum andere leben zwar ebenfalls in einer Wohnung, vielleicht sogar mit Unterstützung eines sozialen Dienstes der Wohnungslosenhilfe, aber die  Wohnverhältnisse sind wegen der Qualität der Wohnung oder der Bedingungen des Wohnumfeldes eigentlich unzumutbar.

Personenkreis

Die Menschen, die die sozialen Dienste der Wohnungslosenhilfe aufsuchen und deren Lebenssituation durch Armut an Ressourcen, soziale Ausgrenzung, Lebenskrisen, persönliche Isolation und Wohnungsnot geprägt ist, waren in der Vergangenheit häufig alleinstehende, männliche, Ortswechsel vollziehende ("Nichtsesshafte"), deutsche Erwachsene. Dies gilt heute so ausschließlich nicht mehr. Es gibt:

- Frauen ohne oder ohne ausreichende Wohnung

- wohnungslose Paare

- wohnungslose Frauen mit Kindern

- Männer und Frauen ohne ausreichende Wohnung, die zwar noch in einem Familienzusammenhang leben, aber schon als Familie sozial so isoliert sind oder kurz vor Trennung oder Scheidung stehen, dass die Familie in "alleinstehende" Erwachsene zerfallen ist

- legal und illegal lebende Ausländer in Wohnungslosigkeit

- Jugendliche zwischen 14 und 18 Jahren, die in Wohnungslosigkeit leben oder ihren Lebensmittelpunkt auf der Straße haben

- Zunehmend ortsansässige Wohnungslose, während die Zahl der mobilen Wohnungslosen abnimmt

- Männer ohne ausreichende WohnungIII. Standortbestimmung: Entwicklung seit 1985 und neue Herausforderungen Die Ursprünge der neuen Herausforderungen der Wohnungslosenhilfe liegen in ihrer eigenen Entwicklungsdynamik, den gesellschaftlichen Entwicklungsprozessen und den Veränderungen der rechtlichen und gesellschaftspolitischen Rahmenbedingungen der Wohnungslosenhilfe.

1. Die Entwicklung der Wohnungslosenhilfe seit 1985 - Von der Nichtsesshaftenhilfe zur Wohnungslosenhilfe

Mit der Verabschiedung des Grundsatzprogramms der BAG Wohnungslosenhilfe von 1985 wurde eine Periode weit reichender innerer Umstrukturierungen der Wohnungslosenhilfe fortgesetzt und verstärkt, die Mitte der siebziger Jahre mit der Reform der traditionellen Gefährdetenhilfe  zur Hilfe für Personen in besonderen sozialen Schwierigkeiten nach § 72 Bundesozialhilfegesetz begonnen hatte.

Seitdem wurden durch das Hilfesystem und seine Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter wesentlichen Neuentwicklungen angestoßen und vorangetrieben, wodurch das traditionelle Hilfesystem der Nichtsesshaftenhilfe schrittweise verändert worden ist.

Rechtsverwirklichung

Mit Beginn der 80-er Jahre begannen Verbände und Organisationen der Wohnungslosenhilfe, den Widerspruch zwischen Rechtsnorm und Rechtspraxis des Bundessozialhilfegesetzes aufzudecken und Zug um Zug Modelle rechtskonformer und menschenwürdiger Hilfepraxis zu entwickeln. Der Grad der Rechtskonformität der Sozialhilfegewährungspraxis für (alleinstehende) Wohnungslose durch die Sozialämter, aber auch die Qualität der Hilfepraxis der Arbeits-, Ordnungs- und Wohnungsämter ist durch das jahrzehntelange kontinuierliche Engagement der Sozialarbeiterinnen und  Sozialarbeiter vor Ort deutlich gestiegen.

Aufbau der ambulanten Hilfe

Die Hilfeangebote der Wohnungslosenhilfe haben sich qualitativ deutlich gewandelt: zwischen 1980 und 1999 stieg  die Zahl der ambulanten sozialen Dienste von praktisch Null auf ca. 350.

Damit wurde neben den stationären Hilfen ein erweitertes Unterstützungsnetzwerk für die Überwindung der Wohnungslosigkeit geschaffen, das die Ideologie der angeblichen Wohnunfähigkeit der wohnungslosen Menschen dadurch praktisch widerlegte, dass es mehr und mehr wohnungslosen Menschen zu einer eigenen Wohnung verhalf: Eine wesentliche Voraussetzung für die weitere soziale Integration.

Erhöhung der Qualität stationärer Hilfen

Die stationären Einrichtungen haben sich durch Differenzierung nach Problemgruppen und Problemlagen fachlich differenziert, systematisch Nachsorge aufgebaut und dezentrale, wohnquartiernahe Heimplätze entwickelt. Ihre Qualität ist durch bauliche Verbesserungen, Verkleinerung der Platzzahlen und die Zunahme von Einbettzimmern und Appartements fortlaufend gestiegen. Angebote zur Selbstversorgung und Beteiligung von Klientinnen haben die Selbstbestimmung erhöht und den Heimcharakter in Richtung auf individuelleres Wohnen und Leben verändert.

Fachliche und organisatorische Differenzierung und Ausweitung des Hilfesystems

Die fachliche und organisatorische Differenzierung ambulanter, teilstationärer und stationärer Hilfeangebote hat zu einer Reihe von speziellen Hilfeangeboten geführt, die als Hilfen für wohnungslose Frauen, Jugendliche, chronisch und akut Kranke, Suchtmittelabhängige, Langzeitarbeitslose und beruflich Dequalifizierte sowie Langzeitwohnungslose auf der Straße bestimmte Hilfebedarfe aufgegriffen und Brücken zur Regelversorgung geschlagen haben.

Ein Teil des zwischen 1985 und 1999 zu verzeichnenden Wachstums der sozialen Dienste und Einrichtungen um 60% von ca. 400 auf ca. 640 ist auf diese Entwicklung zurückzuführen. Das Angebot ist zwar auch durch Ausweitung deutlich gestiegen, aber das Ziel einer flächendeckenden Hilfe ist noch nicht erreicht.

Thema der Politik

Das Thema Wohnungslosigkeit wurde durch Lobbyarbeit und Kampagnen zunehmend auch ein Thema der Kommunal-, Landes- und schließlich auch der Bundespolitik, vor allem der Sozialhilfe- und der Wohnungspolitik.

Die Politik hat Themen und Forderungen der Wohnungslosenhilfe aufgegriffen und in Gesetzgebungsvorhaben und gesetzliche Änderungen umgesetzt. Heute ist Wohnungslosenpolitik Teil der öffentlichen politischen Debatte geworden, auch wenn sie immer wieder auf die politische Tagesordung gesetzt werden muss.

Aktivierung benachbarter Felder der Sozialarbeit und anderer Akteure

Die Öffnung der Wohnungslosenhilfe in Richtung Gemeinde, die zunehmende Intensität der Kooperation und Fachdiskussion mit Psychiatrie, Suchtkrankenhilfe, Gesundheitssystem und Wohnungsunternehmen hat im Laufe der Jahre Früchte getragen. Inzwischen gehen von diesen Partnern vereinzelt eigenständige Initiativen der Hilfe oder Angebote zur Kooperation aus.

Durchbrechen des Kreislaufs der "Nichtsesshaftigkeit"

Die Zwangsmobilität der Klientel der Wohnungslosenhilfe hat deutlich abgenommen: die Hilfe zum Bleiben hat gewirkt. Zugleich hat sich mit der Verbesserung der Rechtsstellung der Wohnungslosen auch das Selbstbewusstsein wohnungsloser Bürgerinnen und Bürger und die Kenntnis ihrer Rechte erhöht.

Selbstorganisation und bürgerschaftliches Engagement

Die Selbstorganisation der wohnungslosen Bürgerinnen in örtlichen, regionalen oder bundesweiten Initiativen nahm parallel zur Verbesserung der Rechtsstellung wohnungsloser Menschen und der erhöhten politischen Aufmerksamkeit für das Thema, aber auch durch die gezielte Förderung durch die Wohnungslosenhilfe zu.

Neue Formen bürgerschaftlichen Engagements wie Straßenzeitungen und Tafeln waren sowohl das Ergebnis der Öffentlichkeitsarbeit der Wohnungslosenhilfe als auch der gestiegenen Sensibilität in der Gesellschaft angesichts des schnellen Anstiegs der  neuen Armut und Wohnungsnot.

Die Folgen des Erfolgs als neue Herausforderungen

Am Ende dieses Prozesses hat der weit gehend rechtlose und aus dem Gemeinwesen radikal ausgeschlossene so genannte Nichtsesshafte sein menschliches Gesicht als wohnungs-, arbeitsloser, in Armut lebender Bürger wiedergewonnen. Die Sonderstellung des Nichtsesshaften wurde durch das Hilfesystem selbst durchbrochen und schrittweise aufgelöst

In Theorie und Praxis hat sich damit das Hilfesystem durch die Entwicklung seit den 80-er Jahren von dem engen Rahmen, den die traditionelle Definition des Problems als Nichtsesshaftigkeit und der Problemgruppe als Nichtsesshafte setzte (und über noch gültige Rechtsdefinitionen in der Verordnung zu § 72 BSHG bis zum 1.7.2001 noch setzt), weit gehend gelöst. Die Nichtsesshaftenhilfe hat sich zur Wohnungslosenhilfe gewandelt. Dieser Prozess fand 1991 in der Umbenennung der damaligen BAG Nichtsesshaftenhilfe in BAG Wohnungslosenhilfe seinen symbolischen Ausdruck.

Zugleich ist die Wohnungslosenhilfe durch ihren Erfolg herausgefordert, sich mit den Folgen dieser Entwicklung auseinander zu setzen und sie zum Anlass für einen Innovationsschub zu nehmen:

Diese Notwendigkeit wird durch gesellschaftliche Entwicklungstendenzen verstärkt, die die Erscheinungsformen von sozialer Ausgrenzung und Wohnungslosigkeit sowie den politischen und rechtlichen Rahmen der Wohnungslosenhilfe verändern.

2. Gesellschaft, soziale Ausgrenzung und Wohnungslosigkeit im Wandel

Während eine Mehrheit der Bevölkerung am gesellschaftlichen Wohlstand teilhat, verliert eine wachsende Minderheit in Deutschland den Anschluss, verarmt und wird sozial ausgegrenzt. Wohnungslosigkeit und andere Erscheinungsformen von Wohnungsnot sind die Begleiterscheinung und der sichtbarste Ausdruck dieser Entwicklung.

Die Folgen dieser gesellschaftlichen Entwicklung zeigen sich am veränderten Klientel der Wohnungslosenhilfe, auf das sie sich mit veränderten oder neuen fachlichen Hilfekonzepten und –angeboten einstellen muss:

3. Politische und rechtliche Rahmenbedingungen der Wohnungslosenhilfe im Wandel

Krise der sozialen Sicherungssysteme

Umfassende Globalisierungs- und Modernisierungsprozesse waren und sind Anlass für viele Politiker, die soziale Ausgleichsfunktion des Sozialstaats grundlegend in Frage zu stellen und von der ”Krise des Sozialstaats” zu sprechen. Mit dieser Formel wird nicht der krisenhafte Wandel zu einer globalen Gesellschaft thematisiert, sondern – in Verkennung seiner tatsächlich stabilisierenden sozialen Ausgleichsfunktion  – wird der Sozialstaat selbst zum eigentlichen Urheber der krisenhaften Entwicklung und ihrer sozialen Folgeprobleme gemacht.

Viele Regierungen, auch die Bundesregierung, suchen folglich die Lösung nach wie vor in einem weit reichenden ”Umbau der sozialen Sicherungssysteme”, der allerdings oft zu einem Abbau von Sozialleistungen für die sozial Benachteiligten geführt hat. Dies hat die Tendenz zur Verfestigung von  Armut, sozialer Ausgrenzung und Wohnungslosigkeit verstärkt.

So hat die Politik auf allen Ebenen nicht selten zur fortschreitenden Entsolidarisierung der Gesellschaft beigetragen, während sie das Ausbleiben von Solidarität zugleich beklagt oder das sozialpolitisch in die Bresche springende bürgerschaftliche Engagement – auch im Bereich der Wohnungslosenhilfe - als Ersatz für eine unzureichende Sozialpolitik des Staates missversteht.

Die Wohnungslosenhilfe ist mehr als andere Arbeitsfelder davon berührt, weil sie seit ihren Anfängen im 19. Jahrhundert ein Sammel- und Auffangbecken für die am stärksten ausgegrenzten Bürger und BürgerInnen war und ist.

Neue Steuerungsmodelle für die Sozialen Sicherungssysteme

Die Politik versucht, parallel zum teilweise undifferenzierten Leistungsabbau, mithilfe der Durchsetzung marktwirtschaftlicher Konzepte und neo-liberaler Denkweisen in gesellschaftlichen Bereichen, die ihrem Charakter gemäß nicht vorrangig durch den Markt gesteuert werden können, die Kosten der Sozialleistungen zu senken.

Ein Beispiel für diese Entwicklung ist der § 93 Bundessozialhilfegesetz. Die im Zuge seiner Umsetzung vollzogenen und geplanten Änderungen des Finanzierungssystems für soziale Dienstleistungen im Bereich der Wohnungslosenhilfe haben einen Januskopf: Einerseits tragen sie durchaus zu mehr Klarheit und Transparenz des Hilfesystems bei, zum anderen aber ist ihre Funktion als Mittel zur Kosteneinsparung auf Kosten der Qualität offensichtlich.

Dies ist besonders problematisch, weil die Wohnungslosenhilfe in jüngster Zeit unmittelbar mit Kürzungen bei freiwilligen Leistungen, mit Stellenstagnation und –abbau konfrontiert ist, die den weiteren Ausbau des Hilfesystems, z.B. für Frauen, Arbeitsprojekte, ambulante und präventive Hilfen abgebremst und in den neuen Bundesländern den flächendeckenden Aufbau, ins. ambulanter Hilfen, bis heute behindert haben.

Entwicklungen in der kommunalen Obdachlosenhilfe

Im letzten Jahrzehnt haben sich die kommunal organisierten Hilfen für wohnungslose Menschen gewandelt. Dies hat deutliche Auswirkungen auf die freigemeinnützige Wohnungslosenhilfe, die bisher zu wenig beachtet worden sind.

Ein Wendepunkt für die kommunale Obdachlosenhilfe war eine Empfehlung des Deutschen Städtetages zur Organisation der Hilfen für Obdachlose (1987). Damit wurde die jahrzehntelange ordnungspolitische Ausrichtung kommunaler Obdachlosenhilfe durch eine sozial- und wohnungspolitische Konzeption abgelöst.

Die Empfehlung führte erstmals als Fortführung des (Familien-) Obdachlosenbegriffs das Konzept des Wohnungsnotfalls ein. Schloss diese Definition in ihrer ursprünglichen Form noch die ”Nichtsesshaften”, d.h. die alleinstehenden Wohnungslosen aus, so wurde sie in den Folgejahren durch Wissenschaft und Praxis weiterentwickelt, um sie den durch die Neuorganisation der kommunalen Obdachlosenhilfe veränderten Bedingungen anzupassen. Der Deutsche Städtetag hat allerdings bis heute (2000) diese fachliche Weiterentwicklung nicht zum Anlass für eine Überarbeitung seiner veralteten Konzeption genommen.

Veränderungen in der ordnungsrechtlichen Unterbringungspraxis

In den letzten Jahren sind die Grenzen zwischen den ordnungsrechtlichen Unterbringungsformen von Alleinstehenden und Familien immer durchlässiger geworden. So ist in vielen kommunalen Schlicht- und Einfachwohnungen (Obdachlosenunterkünfte) ein Anwachsen des Anteils von Einzelpersonen zu beobachten, die in Armut und sozialer Ausgrenzung leben, aber von den sozialen Diensten der  Wohnungslosenhilfe nicht erreicht werden. Das Anwachsen alleinstehender Personen ohne ausreichende Wohnung ist zum einen auf eine Veränderung der Einweisungspraxis der Kommunen für alleinstehende Wohnungslose und zum andern auf die gezielte Versorgung wohnungsloser Familien mit Wohnungen zurückzuführen.

Im Allgemeinen wurde die sozialrechtlich vollzogene Subsumierung von (alleinstehenden) Obdachlosen unter den § 72 BSHG in der Praxis der Hilfen nach § 72 BSHG nicht nachvollzogen.

Ausbau der Prävention nach § 15 a BSHG

Mit der Realisierung der langjährigen Forderung der Wohnungslosenhilfe, die Kann-Bestimmung des §15a BSHG in eine Soll-Bestimmung zu verwandeln, wurde der Aus- und Aufbau präventiver Systeme nach § 15 a BSHG seit der BSHG-Reform von 1996 weiter verstärkt. Auch die hohen gesellschaftlichen Kosten der Wohnungslosigkeit motivierten Politik und Verwaltung: Neben der Akuthilfe etabliert sich immer deutlicher ein Präventionssystem (Fachstellen zur Verhinderung von Wohnungsverlusten) in kommunaler Trägerschaft. Aufgrund der restriktiven Definition von Wohnungsnotfällen und der besonderen Lebensumstände Alleinstehender greift die Prävention bei diesem Personenkreis allerdings kaum.

Verstärkung des Wohnquartier- und Stadtteilbezug kommunaler Obdachlosenhilfe

Der Anteil alleinstehender Personen, bei denen ein Nachbetreungsbedarf besteht, nimmt mit wachsenden Integrationserfolgen der Wohnungslosenhilfe zu. Dieser Personenkreis konzentriert sich aber nicht selten in Stadtquartieren, die als soziale Brennpunkte zu bezeichnen sind.

Im Ergebnis führt diese Entwicklung zu einem starken Dezentralisierungsdruck auf die bis dahin eher zentralisierten Hilfeangebote der Wohnungslosenhilfe. So hat sich in jüngster Zeit im Bereich der stationären Hilfen zwischenzeitlich das dezentrale "stationäre" Wohnen in einer Normalwohnung (im Stadtquartier) entwickelt oder das gesamte Hilfesystem wird dezentraler organisiert. Durch neue Ansätze zur Gemeinwesenarbeit und zum Quartiersmanagement im Rahmen der Stadtentwicklungsplanung und Armutsbekämpfung (z.B. Programm ”Soziale Stadt”) wird dieser Dezentralisierungsdruck auf die Wohnungslosenhilfe verstärkt.

Die Neuentwicklungen in den Feldern der akuten Obdachlosenhilfe, der Prävention und der Arbeit in sozialen Brennpunkten werden seit einiger Zeit unter dem Konzept Wohnungsnotfallhilfe gebündelt und weit reichende Reorganisationsvorschläge mit Konsequenzen für die Wohnungslosenhilfe gemacht.

Mit diesen Vorschlägen muss sich die Wohnungslosenhilfe kritisch auseinander setzen und ihren Standort im Verhältnis zur kommunalen Obdachlosenhilfe neu bestimmen.

Neue rechtliche Rahmenbedingungen durch die Reform der Verordnung zu § 72 BSHG

Mit der zum 1.7.2001 geplanten In-Kraft-Setzung der neuen Verordnung zur Duchführung des § 72 BSHG wird ein mehr als 20 jähriger Reformprozess, den die Bundesarbeitsgemeinschaft in Zusammenarbeit mit dem Deutschen Verein für öffentliche und private Fürsorge maßgeblich vorangetrieben hat, zu einem vorläufigen Abschluss gebracht.

Durch die Ablösung des alten Nichtsesshaftenbegriffs wird eine zeitgemäße und treffgenauere Zielgruppenbeschreibung erreicht, die sich in erster Linie an konkreten Lebenslagen orientiert. Angestrebt wird vom Verordnungsgeber dadurch auch, die begriffliche Trennung zwischen Personen ohne ausreichende Unterkunft und Nichtsesshaften zugunsten einheitlicher Hilfen für Wohnungslose im Rahmen der Zuständigkeit eines bestimmten Sozialhilfeträgers aufzugeben.

Die Beteiligung der Hilfesuchenden bei der Ermittlung des Hilfebedarfs und der Aufstellung eines Gesamtplans sowie die Betonung des verbundenen Einsatzes der unterschiedlichen Hilfen nach dem Bundesozialhilfegesetz und anderen Leistungsgesetzen ermöglicht und erfordert eine neue Qualität der Kooperation und Planung auf allen Ebenen.

Auch der Hinweis auf gewaltgeprägte Lebensumstände und die Entlassung aus einer geschlossenen Einrichtung als Tatbestände, die besondere Lebensverhältnisse darstellen, bietet die Chance für eine praxisgerechtere Hilfe.

Die Wohnungslosenhilfe ist aufgefordet die Chancen der neuen VO zu prüfen und den neuen rechtlichen Rahmen konzeptionell und hilfepraktisch mit Leben zu erfüllen.

Die Gesamtheit dieser Entwicklungstendenzen bildet den Hintergrund für die veränderte Aufgabenstellung der Wohnungslosenhilfe zu Beginn eines neuen Jahrhunderts.

Auf die daraus erwachsenden Herausforderungen muss die Wohnungslosenhilfe Antworten zu ihrem Selbstverständnis und Auftrag sowie ihren grundsätzlichen Zielen und Wegen geben.  Anforderungen an die Ausgestaltung des rechtlichen und gesellschaftspolitischen Rahmens der Wohnungslosenhilfe Die Sozialarbeit in der Wohnungslosenhilfe ist auf verlässliche, klare und praxisgerechte Rahmenbedingungen der Bundes- und Landesgesetzgeber sowie der Kommunen angewiesen. Die in der BAG Wohnungslosenhilfe zusammengeschlossenen Organisationen setzen sich im Rahmen ihrer politischen Anwaltschaft für die Verbesserung der rechtlichen und gesellschaftspolitischen Rahmenbedingungen ein. Die Gesellschaftpolitik muss die rechtlichen und materiellen Voraussetzungen für den Zugang der Menschen, die in Armut, Wohnungslosigkeit und sozialer Ausgrenzung leben, zu allen wichtigen gesellschaftlichen Sektoren sicherstellen.

Ohne verbesserte Zugangsmöglichkeiten zu allen Ressourcen für ein menschenwürdiges Leben kann die Sozialarbeit in der Wohnungslosenhilfe angesichts der Verschärfung sozialer Ausgrenzungsprozesse ihren Auftrag, Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft durch Überwindung der besonderen sozialen Schwierigkeiten zu leisten, nicht erfüllen.

Deshalb setzen wir uns für aufeinander abgestimmte politische Programme und gesetzliche Regelungen ein. Wir fordern deshalb über die Wohnungs-, Arbeitsmarkt- und Sozialhilfepolitik hinaus die Berücksichtigung der Belange wohnungsloser und sozial ausgegrenzter Menschen in allen relevanten Politikfeldern.

Verfassungsrecht auf Wohnen

Die BAG Wohnungslosenhilfe fordert eine verfassungsrechtliche Absicherung des Rechtes auf Wohnen. Dies sollte über die Festschreibung einer Pflicht des Staates zum Bau und Erhalt preisgünstigen Wohnraums als Verfassungsauftrag in Verbindung mit einer verfassungsrechtlichen Grenze für Zwangsräumungen realisiert werden: Danach dürfte eine Räumung von Wohnraum nur vollzogen werden, wenn zumutbarer Ersatzwohnraum zur Verfügung steht. Damit könnte auch der Artikel 31 der Europäischen Sozialcharta des Europarats in der Fassung von 1996 sinnvoll umgesetzt werden.

Soziale Grundsicherung

Die BAG Wohnungslosenhilfe schließt sich angesichts der hohen Langzeitarbeitslosigkeit und Sozialhilfebedürftigkeit der Forderung der Nationalen Armutskonferenz nach einer existenzsichernden sozialen Grundsicherung an. Diese Weiterentwicklung der Sozialhilfe ist eine wesentliche Voraussetzung für die Verhinderung von Armut, sozialer Ausgrenzung, Wohnungsverlusten und damit letztlich auch Wohnungslosigkeit.

1. Sozialhilfepolitik

Fortentwicklung der Hilfe nach § 72 BSHG

Die Bestimmungen des § 72 BSHG sind zwar insgesamt eine ausreichende Grundlage für die Sicherung einer bedarfsgerechten und dem Stand der Fachkenntnisse entsprechenden Hilfe für Wohnungslose, jedoch zeigt die Erfahrung der Wohnungslosenhilfe, dass noch Mängel bestehen, die eine Realisierung der grundsätzlich bestehenden Ansprüche erschweren.

Einheitlicher Definitionsansatz für den Personenkreis des § 72 BSHG

Während § 72 BSHG bei der Definition des anspruchsberechtigten Personenkreises auf die Verbindung besonderer Lebensverhältnisse mit sozialen Schwierigkeiten abstellt, also einen lebenslagenbezogenen Ansatz hat, orientieren sich die bisherige Durchführungsverordnung zu § 72 BSHG und die Ausführungsgesetze der meisten Länder noch an der Zugehörigkeit zu Randgruppen; ihnen liegt ein personenbezogenes Problemverständnis zugrunde. Diese Inkongruenz der Rechtsvorschriften erschwert eine einheitliche Rechtsauslegung, erhöht die Gefahr fachlich falscher Entscheidungen der Träger der Sozialhilfe bei Hilfeplanung und -durchführung und lässt Hilfebedürftige über mögliche Leistungsansprüche und zuständige Träger der Sozialhilfe im Unklaren. Die BAG Wohnungslosenhilfe strebt deshalb eine Änderung aller Rechtsvorschriften mit dem Ziel an, die personenbezogenen Ansätze durch eine an Lebensverhältnissen orientierte Abgrenzung des Personenkreises zu ersetzen.

Wir fordern daher eine schnelle Umsetzung der neuen Duchführungsverordnung zu § 72 BSHG, die zum 1.07.2001 in Kraft treten soll, durch alle örtlichen und überörtlichen Träger der Sozialhilfe. Wir fordern eine entsprechende Novellierung der Landesausführungsgesetze zum BSHG durch alle Bundesländer. Dabei muss der anachronistische Begriff der Sesshaftmachung endlich aufgegeben werden.

Verbesserte Anspruchsgrundlagen für Paare

Als problematisch gestaltet sich die Leistungsgewährung, wenn Paare in besonderen sozialen Schwierigkeiten leben. Zwar wird die Beratung und persönliche Betreuung des Hilfesuchenden und seiner Angehörigen ausdrücklich als Maßnahme der Hilfe nach § 72 BSHG benannt, die grundsätzliche Ausgestaltung der Sozialhilfe als Individualhilfe und die Beschränkung der Einbeziehung der Angehörigen auf Maßnahmen der Beratung und persönlichen Betreuung behindern jedoch eine Ausgestaltung der Hilfe, die auf einer einheitlichen Hilfeplanung und -durchführung beruht. Dies führt dazu, dass Leistungen der Hilfe nach § 72 BSHG häufig nur einem der Partner gewährt werden und fachlich gebotene Hilfen zum Erhalt der in der Partnerschaft bestehenden tragfähigen sozialen Beziehungen unterbleiben, weil in ihre Durchführung der Partner mit einbezogen werden müsste. Aus der Sicht der BAG Wohnungslosenhilfe ist deshalb in den Rechtsvorschriften eine Klarstellung geboten, dass der Leistungsanspruch der Hilfe nach § 72 BSHG auch alle Maßnahmen umfasst, die notwendig und geeignet sind, bestehende soziale Beziehungen des Hilfebedürftigen zu erhalten und zu festigen und jeder Partner für sich anspruchsberechtigt ist.

Einbeziehung von Kindern, die mit einem Elternteil zusammenleben, in die Hilfe nach § 72 BSHG

Nach wie vor ungelöst ist auch das Problem der Sicherung einer bedarfsgerechten und umfassenden Hilfe für Frauen und Männer mit Kindern. Rechtsprechung und Literatur gehen davon aus, dass Kinder, insbesondere wenn sie mit Angehörigen zusammenleben, keine besonderen sozialen Schwierigkeiten im Sinne des § 72 BSHG haben und deshalb entsprechende Leistungsansprüche für sie nicht bestehen. Die oft dringend notwendigen speziellen Hilfeangebote für Kinder von Personen in besonderen sozialen Schwierigkeiten werden häufig nicht mitfinanziert. Ein Rückgriff auf die Leistungsansprüche nach dem Kinder- und Jugendhilfegesetz ist oft nicht möglich, weil trotz bestehender besonderer sozialer Schwierigkeiten der Erziehungsberechtigte zu einer dem Wohl des Kindes entsprechenden Erziehung in der Lage ist oder der Träger der Jugendhilfe die Auffassung vertritt, dass die Einrichtung bedarfsgerechte Leistungen der Jugendhilfe nicht erbringen kann. Kinder und Jugendliche, die mit einem dem Personenkreis des § 72 BSHG angehörenden Elternteils zusammenleben (könnten) sind in die Hilfe nach § 72 BSHG einzubeziehen. Als Bestandteil der Maßnahmen nach § 7 der DVO zu § 72 BSHG ist deshalb die gemeinsame Unterstützung bei der Überwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten von Müttern oder Vätern und deren Kindern ausdrücklich aufzuführen.

Verbesserte Anspruchsgrundlagen für Staatenlose und ausländische Staatsangehörige

Auf einem rechtlich unsicheren Gebiet bewegt sich die Wohnungslosenhilfe, wenn sie Hilfeangebote für staatenlose und ausländische Staatsangehörige macht. Die bestehende Rechtslage trägt den in vergangenen Jahrzehnten eingetretenen Veränderungen beim Anteil der nichtdeutschen Staatsangehörigen an der Einwohnerschaft der Bundesrepublik Deutschland, dem europäischen Einigungsprozess sowie den infolge des Fortfalls des Ostwestkonfliktes eingetretenen Entwicklungen keine Rechnung. Nach wie vor stellt sich die Hilfe nach § 72 BSHG für einen großen Teil von staatenlosen und ausländischen Staatsangehörigen als eine Kann-Leistung dar, die im pflichtgemäßen Ermessen des Trägers der Sozialhilfe steht. Dies gilt auch für solche Personen, die bereits lange und mit einem dauernden Aufenthaltsrecht in der Bundesrepublik Deutschland leben. Durch die Beschränkung ihrer sozialhilferechtlichen Rechtsansprüche auf lediglich existenzsichernde Hilfen wie die Hilfe zum Lebensunterhalt und die Krankenhilfe wird die alleine für sie in Betracht kommende (Wieder-)eingliederung in übliche Lebensverhältnisse der Bundesrepublik nahezu ausgeschlossen. Die Wohnungslosenhilfe lehnt grundsätzlich eine Beschränkung ihres Hilfeangebotes auf deutsche Staatsangehörige ab. Sie hält die Begründung eines Rechtsanspruches auf Hilfe nach § 72 BSHG zur staatenlose und ausländische Staatsangehörige mit einem zeitlich unbegrenzten Aufenthaltsstatus für notwendig.

Verbesserung der Prävention von Wohnungsverlusten

Die Mietschuldenübernahme nach § 15 a BSHG ist eine "Soll-Leistung” . Dieses ist aus unserer Sicht nicht zufrieden stellend. Nicht ausreichend ist auch die Beschränkung der Mitteilungspflicht der Gerichte ausschließlich auf Fälle, in denen eine Kündigung wegen Mietschulden erfolgt und diese vermutlich in der Zahlungsunfähigkeit des Mieters begründet sind. Nur ein Teil der Kündigungen ist in Mietschulden begründet; eine zunehmende Zahl von Kündigungen stützt sich auf andere Vertragsverstöße des Mieters. Vertragswidriges Verhalten, das zur Kündigung führen kann, ist häufig Folge besonderer sozialer Schwierigkeiten.

Bei rechtzeitiger Information der Sozialhilfe bzw. von ihr beauftragter Stellen der Wohnungslosenhilfe wäre die Möglichkeit erheblich verbessert, eine Räumung der Wohnung durch Vereinbarungen mit dem Mieter und dem Vermieter über begleitende Hilfen abzuwenden.

Die BAG Wohnungslosenhilfe fordert, bei wirtschaftlicher Hilfebedürftigkeit einen unbedingten Rechtsanspruch auf Leistung von Sozialhilfe durch Übernahme von Mietschulden zur Sicherung der Wohnung einzuführen und die Mitteilungspflicht der Gerichte auf Räumungsklagen wegen anderer Vertragsverstöße auszuweiten.

Angemessene Umsetzung des § 93 BSHG

Mit der gesetzlichen Einführung eines marktorientierten Wettbewerbs unter den Anbietern sozialer Dienste verändert sich das bisherige System. Die privat-gewerblichen Anbieter sozialer Dienstleistungen werden den freigemeinnützigen Trägern gleichgestellt, die Beziehungen sollen nunmehr durch Leistungsvereinbarungen unter der Maßgabe von mehr Effektivität und mehr Effizienz geregelt werden. Die dahinter stehende Absicht ist, die Finanzierungsanforderungen für die Kostenträger kalkulierbarer zu machen und zu begrenzen, die Steuerungsfähigkeit der öffentlichen Hand gegenüber dem nicht-staatlichen Sektor zu erhöhen und die Standardisierung und die Vergleichbarkeit der Leistungen zu fördern.

Die BAG Wohnungslosenhilfe ist in Sorge, dass eine nicht fachgerechte Umsetzung des § 93 BSHG zu Lasten eines vielfältigen und bedarfsgerechten Angebots in der Wohnungslosenhilfe gehen kann.

Zudem ist die Gefahr offensichtlich, dass die Logik der Ökonomie die Hilfeangebote für die Personengruppen, die über keine eigene Kaufkraft verfügen und somit ihre Bedarfe nicht marktgängig anmelden können, einschränken und ausdünnen kann. Die Folgen liegen auf der Hand: In Bereichen wie der Wohnungslosenhilfe könnte das erreichte Niveau der Hilfen nicht mehr aufrecht erhalten werden. Dann besteht die Gefahr, dass sich die Hilfen zu einer Grundversorgung rückentwickeln.

Die Wohnungslosenhilfe muss mit Blick auf diese Systemveränderung ihre Rolle als sozialpolitische Interessenvertretung dieses Aufgabenfeldes definieren und über die Mittel und Wege, diese Rolle wahrzunehmen, nachdenken. Dabei ist die deutliche Unterscheidung zwischen den wirtschaftlichen und institutionellen Interessen der Einrichtungen und Träger und den vitalen Interessen der artikulations- und durchsetzungsschwachen Personengruppen in diesem Bereich eine wesentliche Voraussetzung für die Wirksamkeit der Interessenvertretung.

2. Wohnungspolitik

Sozialer Wohnungsbau und Städtebau

In der Wohnungspolitik erwartet die BAG Wohnungslosenhilfe ein stetes und finanziell ausreichendes Engagement des Staates im sozialen Wohnungsbau. Wir treten für eine Reform des sozialen Wohnungsbaus ein, die seit langen überfällig ist. Der Gesetzgeber muss dabei Wohnungslosen und von Wohnungslosigkeit bedrohten BürgerInnen vorrangig Zugang zu Sozialwohnungen bzw. bezahlbaren Wohnungen einräumen.

Förderprogramme wie das Programm "Soziale Stadt” sind stärker mit Fördermöglichkeiten zur Schaffung von Teilhabe und Chancen für die Menschen in gefährdeten Stadtteilen auszustatten. Allein mit baulichen Maßnahmen können die soziale Ausgrenzung und die soziale Erosion städtischer Wohngebiete nicht wirksam eingedämmt oder verhindert werden.

Wohnungsnotfallstatistik

Verlässliche Zahlen sind eine unabdingbare Grundlage für die Wohnungspolitik genauso wie für eine bedarfsgerechte Sozialarbeit und eine wissenschaftliche Ursachenforschung. Deswegen ist die Bundesregierung aufgefordert, auf der Basis der vom Statistischen Bundesamt 1998 vorgelegten Machbarkeitsstudie umgehend die gesetzlichen Voraussetzungen für eine bundeseinheitliche Wohnungsnotfallstatistik zu schaffen, die nach Geschlecht spezifiziert ist.

3. Arbeitsmarktpolitik

Die Arbeitsmarktpolitik muss die Zugangschancen wohnungsloser und sozial ausgegrenzter Menschen zu allen Förderprogrammen verbessern. Vielfach sind dabei administrative Hemmnisse zu beseitigen. Für solche Personen, für die ein Zugang auf den allgemeinen Arbeitsmarkt nicht möglich ist, müssen angemessene Entlohnungs-, Beschäftigungs- und Organisationsformen in Abstimmung mit Sozial- und Arbeitsverwaltung gefunden werden.

4. Gesundheitspolitik

Die Gesundheitspolitik muss dafür Sorge tragen, dass der kassenärztliche Sicherstellungsauftrag auch die wohnungslosen Menschen erreicht. Zwar sind mit § 37 BSHG (Krankenhilfe) und § 72 (2) Sozialgesetzbuch rechtliche Grundlagen vorhanden, um auch wohnungslosen und sozial ausgegrenzten Menschen Zugang zur medizischen Versorgung zu schaffen. Es bedarf aber politischer Förderprogramme auf Bundes- und Landesebene, um neue Kooperations- und Finanzierungsmodelle zu entwickeln und zu erproben

5. Innenpolitik

Ordnungsbehördliche Maßnahmen gegen Wohnungslose

Die Innenpolitik darf nicht die sozialpolitischen Maßnahmen durch überzogenes Sicherheits- und Ordnungsdenken unterlaufen. Wohnungslose Menschen sind in der Regel eher Opfer von Gewalt und Kältetod, als dass von ihnen eine Gefahr für die Öffentlichkeit ausginge.

Mit Sorge beobachtet die BAG Wohnungslosenhilfe deshalb die zunehmende Tendenz durch ordnungsbehördliche Maßnahmen (Straßensatzungen, Gefahrenabwehrverordnungen, Allgemeinverfügungen) den Aufenthalt von wohnungslosen Personen in den dem öffentlichen Verkehr gewidmeten Räumen zu verbieten bzw. zu reglementieren und bestimmte Verhaltensweisen (Betteln, Alkoholgenuss in der Öffentlichkeit, Übernachten im Freien) pauschal zu untersagen und zwar auch dann, wenn davon keine konkrete Gefahr oder Störung der öffentlichen Sicherheit ausgeht oder ein Verstoß gegen sonstige Gesetze.

Die BAG Wohnungslosenhilfe hält die genannten Regelungen nicht für rechtmäßig, zumal für Wohnungslose der öffentlichen Raum notgedrungen der Raum für ihren Aufenthalt ist und deshalb die Möglichkeit, dort nach eigenen Vorstellungen zu leben, für sie von existenzieller Bedeutung ist. Mit Blick auf die besondere Bedeutung dieses Raumes für Wohnungslose und unter Berücksichtigung der Grundrechte der Freizügigkeit und der freien Entfaltung der Persönlichkeit wird deshalb zunehmend von den Obergerichten die völlige oder teilweise Rechtswidrigkeit derartiger allgemeiner ordnungsbehördlicher Regelungen festgestellt.

Die Wohnungslosenhilfe betrachtet es als ihre Aufgabe, allen Bestrebungen entgegenzuwirken, mit polizeilichen oder ordnungsbehördlichen Maßnahmen das öffentliche Auftreten von Armut zu verhindern.

6. Besondere Aufgaben in den neuen Bundesländern

Die deutsche Einheit von 1990 war auch eine Zäsur in der Nachkriegsgeschichte der Wohnungslosenhilfe. In der DDR trat Wohnungslosigkeit als Problem nicht öffentlich in Erscheinung. Fertige Konzepte oder gar ein (gewachsenes) Hilfesystem gab es daher nach der Deutschen Einheit in den neuen Bundesländern nicht. Als hinderlich für den zügigen und flächendeckenden Aufbau eines Hilfesystems erwiesen sich fehlende Finanzierungsrichtlinien der Sozialhilfeträger und ausbleibende, gezielte Förderprogramme der Bundesregierung, nicht vorhandene Eigenmittel freier Träger und nicht ausreichende Fachkenntnisse.

Bei den seither aufgebauten Hilfeangeboten freier und kommunaler Träger kam es nicht zur institutionellen Trennung der Zuständigkeiten für alleinstehende wohnungslosen Männern einerseits und Alleinerziehenden/Familien andererseits. So wurde beim Aufbau der Wohnungslosenhilfe im Osten von vorneherein ein anderer Ansatz gewählt als im Westen: Kommunaler, präventiver und zielgruppenübergreifender. Eine Herausforderung für die westlich geprägte Wohnungslosenhilfe, da die historisch gewachsenen Konzepte des Westens nicht einfach auf den Osten übertragen werden können.

Die Sozial(hilfe)- und Wohnungspolitik muss sich nach wie vor auf diese besondere Ausgangslage in den neuen Bundesländern einstellen, auch wenn sich die zukünftigen Anforderungen für die Wohnungslosenhilfe in den neuen Bundesländern nicht prinzipiell von denen in den alten Bundesländern unterscheiden. Notwendig sind hier deshalb zusätzlich:

7. Europäische Kooperation und Vernetzung

Fast parallel zur deutschen Einheit beschleunigte sich der europäische Einigungsprozess. Er rückte ins öffentliche Bewusstsein, dass Armut, Wohnungslosigkeit und soziale Ausgrenzung nicht mehr nur von nationalen Bedingungen abhängig sind. Wohnungslosigkeit gibt es in allen 16 Mitgliedsstaaten der Europäischen Union und in schnell wachsendem Umfang auch in den auf Beitritt wartenden osteuropäischen Staaten. Wohnungslosigkeit, soziale Ausgrenzung und Maßnahmen zu ihrer Überwindung sind damit auch von Entscheidungen auf europäischer Ebene betroffen.

Mehr Kompetenzen für die europäische Ebene in der Sozial- und Wohnungspolitik

Die europäischen Verträge sehen im Bereich der Wohnungspolitik keine und –seit dem Amsterdamer Vertrag- in der Sozialpolitik nur minimale Kompetenzen der europäischen Union vor. Auch wenn es in keiner Weise sinnvoll ist, Kernbereiche dieser Politikfelder auf die europäische Ebene zu verlagern, so sind doch vertraglich geregelte Rahmenbedingungen auf diesen Gebieten umgehend notwendig.

Es geht nicht um direkte legislative Funktionen im Rahmen einer europäischen Wohnungspolitik, sondern um die klare und ausdrückliche Anerkennung der Rolle des Wohnens in der Sozialpolitik und in anderen Politikfeldern. Für den Bereich des Wohnens fordern wir daher von der Bundesregierung, von anderen nationalen Regierungen und der europäischen Kommission konkrete Initiativen für ein wohnungspolitisches Konzept, das nationale Wohnungspolitik ins. durch folgende Maßnahmen subsidiär ergänzt:

Wir fordern Organisationen, Institutionen und Verbände in Deutschland auf, aktiv die Mitgliedschaft von FEANTSA zu suchen, um den europäischen Austausch- und Integrationsprozess auch in der Wohnungslosenhilfe voranzutreiben.

IV. Das Hilfesystem: Auf dem Weg zur bürger- und gemeindenahen Wohnungslosenhilfe 1. Zielsetzung und Aufgabe

Trotz der großen Bandbreite der Problemlagen lässt sich die Wohnungslosenhilfe als eigenständiges Hilfefeld neben anderen Hilfesystemen der Sozialarbeit  wie Straffälligenhilfe, Suchtkrankenhilfe oder Behindertenhilfe identifizieren.

Fachlich unbestritten ist, dass die Wohnungslosigkeit zahlenmässig den grössten allgemeinen Nenner des Personenkreises bildet, der sich in den vielfältig schwierigen Lebenslagen befindet. Daher hat die Namengebung der Wohnungslosenhilfe nach wie vor ihre fachliche Berechtigung, auch wenn ein wachsender Teil der betroffenen Menschen zwar in Wohnungen lebt, aber von Wohnungslosigkeit bedroht ist oder sich in unzumutbaren Wohnverhältnissen befindet.

Als Antwort auf die Lebens- und Problemlagen der Betroffenen verfolgen Sozialarbeit, Sozialplanung und Fachpolitik in der Wohnungslosenhilfe folgende grundsätzlichen Ziele:

Wohnungslosenhilfe versteht sich nicht als eine der Spezialdisziplinen der Sozialarbeit, sondern als der "Allgemeinarzt" der Sozialarbeit: Als erste Anlaufstelle oder als letztes Netz für die sozial isolierten oder vollkommen ausgegrenzten Bürgerinnen und Bürger. Die Eigenständigkeit und Professionalität der Wohnungslosenhilfe beruht darauf, die Querschnittsfunktion der Grundversorgung und -sicherung der Betroffenen sicherzustellen und die soziale Ausgrenzung in Kooperation mit den anderen Spezialdisziplinen der Sozialarbeit und den zuständigen gesellschaftlichen Institutionen dauerhaft zu überwinden. Sie kann und will deren Arbeit nur so lange stellvertretend wahrnehmen, wie es ein menschenwürdiges Leben erfordert. Sie will keine Institution mit einer Sonderstellung, kein Ghetto für die Armen und sozial Ausgegrenzten sein, sondern mitten im Gemeinwesen tätig sein.

2. Rechts- und Finanzierungsgrundlagen

Die Wohnungslosenhilfe wird in ihrer Arbeit im Wesentlichen durch die sozialleistungs- ins. sozialhilferechtlichen Bestimmungen einerseits und durch ordnungsrechtliche Regelungen andererseits geprägt.

Grenzen des Ordnungsrechts

Die Wohnungsnot von Menschen, die in sozialer Ausgrenzung, persönlicher Isolation und Armut leben, führt häufig zu ordnungsbehördlichen Eingriffen. Dies beruht darauf, dass Obdachlosigkeit nach dem Ordnungsrecht als Störung der öffentlichen Ordnung betrachtet wird, die von den zuständigen Behörden, den Gemeinden, durch Unterbringung in vorübergehend zu nutzenden Unterkünften zu beseitigen ist.

Ist eine Person "unmittelbar von Wohnungslosigkeit betroffen", so muss die Wohnungslosenhilfe das zur Beseitigung der unmittelbar existenzbedrohenden Lebenssituation zur Verfügung stehende ordnungsrechtliche Instrumentarium nutzen aber auch Überschreitungen der Eingriffskompetenz der Ordnungsbehörden begegnen.

§ 72 Bundesozialhilfegesetz als rechtliche Basis

Eine Beschränkung auf das Ordnungsrecht wird der komplexen Lebenssituation der Betroffenen nicht gerecht. Erst über die Realisierung und Ausschöpfung der sozialleistungsrechtlichen Möglichkeiten können die Folgen von Armut und sozialer Ausgrenzung gemildert, beseitigt oder kann die Lebenssituation stabilisiert werden. Von zentraler Bedeutung für eine fachgerechte Wohnungslosenhilfe ist dazu die Hilfe zur Überwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten nach § 72 BSHG, weil sie als einzige leistungsrechtliche Vorschrift an die Verbindung besonderer Lebensverhältnisse mit sozialen Schwierigkeiten anknüpft und sich nicht auf Hilfemaßnahmen beschränkt, die jeweils nur einen Teilbedarf decken. Mit diesem umfassenden Hilfeansatz wird der durch die Kombination unterschiedlicher Problemlagen geprägten komplexen Lebenssituation der Betroffenen ebenso Rechnung getragen wie deren fehlenden oder eingeschränkten Fähigkeiten, diese aus eigenen Kräften zu überwinden. Erst damit ist die rechtliche Basis für eine Wohnungslosenhilfe gegeben, die Erstversorgung und Hilfe bei einer nachhaltigen Integration in übliche Lebensverhältnisse aus "einer Hand" bietet.

Erschließung komplementärer Rechts- und Finanzierungsgrundlagen

Bei Fortschreiten der Kommunalisierung und arbeitsteiligen Bearbeitung sozialer Ausgrenzung kann und sollte sich die Wohnungslosenhilfe komplementäre Rechts- und Finanzierungsgrundlagen erschließen, denn nicht alle grundsätzlichen Ziele können allein auf der Basis des § 72 BSHG erreicht werden. Dazu können gehören:

- Mischfinanzierungen für kooperative Aufgabenerfüllung mit anderen Partnern und unterschiedlichen Kostenträgern

- Finanzierung von speziellen Hilfen wie Gesundheitsversorgung, Arbeitshilfen und Wohnhilfen auf der Basis der entsprechenden gesetzlichen Möglichkeiten

- Private Finanzierungsmodelle bei der Kooperation mit Wohnungsunternehmen im präventiven Bereich

3. Anforderungen an die bürger- und gemeindenahe Organisation der Wohnungslosenhilfe

Zur Umsetzung unserer Grundsätze und grundsätzlichen Ziele ist es erforderlich, dass die Organisationsstruktur der Wohnungslosenhilfe eine einheitliche Ausrichtung nach grundlegenden Organisationsprinzipien erhält. Damit wird die Richtung einer sinnvollen Neuausrichtung und -gliederung bestimmt, die die sozialen Dienste der Wohnungslosenhilfe und ihre Organisationstruktur im Sinne einer lernenden Organisation flexibel an veränderte Bedarfslagen anpasst.

Mit diesen Organisationsprinzipien wird in Verbindung mit unseren Grundsätzen ein Veränderungs- und Transformationsprozess in Richtung auf eine bürger- und gemeindenahe Wohnungs-losenhilfe umschrieben.

Je nach örtlichen Ausgangsbedingungen und Versorgungsanforderungen muss diese Transformation in unterschiedlichen Schritten und Ansatzpunkten in den Kommunen und Landkreisen begonnen und umgesetzt werden.

BÜRGERNÄHE der Wohnungslosenhilfe wird durch Bedarfsorientierung, Differenzierung, Erreichbarkeit und präventive Orientierung sichergestellt.

Bedarfsorientierung: Grundlage der Organisation der Wohnunglosenhilfe ist die lebenslagenorientierte Erhebung und Feststellung des Hilfebedarfs und die Orientierung an der konkreten Lebenswelt der Betroffenen. Hilfebedarfe müssen dokumentiert werden, um als Grundlage für die bedarfsgerechte Wohnungslosenhilfeplanung und Hilfeprozessplanung verfügbar zu sein. Auf dieser Basis arbeitet die Wohnungslosenhilfe konsequent an der Erschließung materieller, sozialer und persönlicher Ressourcen, um die Betroffenen darin zu unterstützen, ihre sozialen Schwierigkeiten zu überwinden.

Differenzierung: Wohnungslosenhilfe bietet umfassende und aufeinander abgestimmte Hilfen an, um den vielschichtigen Bedarfslagen ihrer Zielgruppen gerecht zu werden. Das generelle Prinzip für die fachliche Differenzierung der Hilfeangebote in der Wohnungslosenhilfe ist die bedarfsgerechte Leistungserbringung.

Eine organisatorische Differenzierung, d.h. die Ausgründung oder Neugründung eines separaten Dienstes, sollte immer dann erfolgen, wenn eine bestimmte Zielgruppe sonst nicht erreicht werden kann. Umgekehrt sollte sie rückgängig gemacht oder nicht eingeführt werden, wenn im Rahmen eines sozialen Dienstes die Leistungserbringung bedarfsgerecht erfolgen kann.

Sofern für die spezialisierte Leistungserbringung externe zuständige Partner verbindlich, d.h. vertraglich gesichert, zur Verfügung stehen, sind eigene Angebote der Wohnungslosenhilfe nicht notwendig.

Erreichbarkeit: Die Organisationsformen des Hilfesystem und der Hilfeangebote dürfen nicht zur Ausgrenzung Betroffener führen. Nicht erreichten oder ausgegrenzten Betroffenen ist durch eine entsprechen Reorganisation des Hilfesystems der Zugang zu den Hilfeangeboten zu erschliessen. Dies macht in jedem örtlichen Hilfesystem niedrigschwellige oder aufsuchende Hilfeformen erforderlich.

Wohnungslosenhilfe ist Hilfe zum Bleiben, auch für die (”ortsfremden”) zugewanderten Armen. Die Trennung zwischen ”Nichtsesshaftenhilfe” und ”Obdachlosenhilfe” ist in diesem Sinne aufzuheben.

Präventive Orientierung: Wohnungslosenhilfe ist präventiv auf die Verhinderung von Wohnungslosigkeit und soziale Ausgrenzung hin orientiert. Solche Hilfen im Vorfeld sind sinnvoller als das Hilfesystem für wohnungslose Menschen selbst. Daher muss allen Maßnahmen zur Vermeidung von Wohnungsverlusten die höchste Priorität zukommen.

GEMEINDENÄHE wird durch die Organisationsprinzipien ambulante vor stationärer Hilfe, Regionalisierung, Dezentralisierung und Koordination und Vernetzung sichergestellt.

Ambulant vor stationär: Generell gilt, dass ambulante und teilstationäre Hilfen Vorrang vor stationären Hilfen haben. Stationäre Hilfen sollten vorübergehenden Charakter haben und nur so lange wie nötig angeboten werden. Sie sind kein Ersatz für fehlenden privaten Wohnraum.

Regionalisierung: Hilfesystem und -angebote müssen  im Rahmen der Regionen eines Bundeslandes  (Regierungsbezirke, gewachsene Regionen) entwickelt, bzw. entsprechend umstrukturiert werden. Dabei gilt prinzipiell, dass regional ausgerichtete Angebote Vorrang vor überregionalen Angeboten haben.

Wohnungslosenhilfe beseitigt die regional ungleiche Entwicklung der Hilfeangebote bei der Grundversorgung. Dabei werden verbindliche Versorgungsregionen festgelegt, die dem Prinzip der gemeindenahen Versorgung genügen.

Dezentralisierung: Mit wachsender Einwohnerzahl der Versorgungsregionen sind Hilfesystem und -angebote innerhalb der Versorgungsregionen zu dezentralisieren und ihr sozial-räumlicher Bezug (Stadtteile bzw. Landkreisteile) ist sicherzustellen.

Ins. in Großstädten muss das Hilfesystem stadtteil-, bzw. stadtbezirksbezogen organisiert werden, um gleichermaßen in der Grundsicherung- und -versorgung, der Prävention und der quartierbezogenen sozialen Integration präsent zu sein.

Koordination und Vernetzung: Wohnungslosenhilfe verbindet Hilfen bedarfsgerecht, differenziert und flexibel (Arbeit an den Schnittstellen) und entwickelt hierzu verbindliche und tragfähige Formen von Kooperation, Vernetzung und Versorgungsverbundsystemen. Sie grenzt Leistungsberechtigte nicht aus, sondern setzt sich für die Überwindung bestehender "Hilfesystemgrenzen" ein und arbeitet gemeinsam mit den anderen zuständigen öffentlichen und freien Akteuren an der Entwicklung von integrierten Versorgungsstrukturen.

4. Handlungsfelder, Fachgebiete und soziale Dienste der Wohnungslosenhilfe

Soll sich die Wohnungslosenhilfe unter veränderten Rahmenbedingungen ihre bisherigen Organisationsstrukturen und -formen zu einer bürger- und gemeindenahen Hilfe weiterentwickeln, muss sie ihre institutionelle und organisatorische Grundausrichtung verändern. Dies berührt im Wesentlichen drei Entwicklungsaufgaben:

- Die Erweiterung ihrer Handlungsfelder.

- Die weitere Ausdifferenzierung der Fachgebiete in der Wohnungslosenhilfe.

- Die handlungsfeld- und fachgebietsbezogene Reorganisation ihrer sozialen Dienste.

Die Wohnungslosenhilfe wird dazu in Zukunft stärker zwischen ihren Handlungsfeldern, Fachgebieten und sozialen Diensten unterscheiden müssen:

Handlungsfelder sind die grundlegenden Interventionspunkte der Wohnungslosenhilfe im Prozess der Überwindung der sozialen Ausgrenzung: Grundsicherung/versorgung in Verbindung mit weiterführenden Hilfen, Prävention, sozial-integrative Hilfen im Quartier.

Fachgebiete sind die fachlichen Spezialgebiete, die die Wohnungslosenhilfe bis zu einem gewissen Grad intern entwickeln muss, um fachkompetent helfen zu können. Fachgebiete müssen prinzipiell handlungsfeldübergreifend verstanden und entwickelt werden.

Soziale Dienste sind die einzelnen Organisationseinheiten wie Heime, Tagesaufenthaltsstätten oder Beratungsstellen, die in einem, aber auch in mehreren Handlungsfeldern und/ oder  Fachgebieten aktiv sein können.

4.1 Erweiterung der grundlegenden Handlungsfelder der Hilfe

Bisher konzentrierte sich die Woh-nungslosenhilfe vor allem auf das Handlungsfeld der Grundsicherung /ver-sorgung in Verbindung mit weiterführ-enden Hilfen. Dieses Handlungsfeld ist und bleibt der klassische Kernbereich der Wohnungslosenhilfe.

Zur Umsetzung der bürger- und gemeinde-nahen Wohnungslosenhilfe wird es erforderlich, dass die Woh-nungslosenhilfe zwei komplementäre Handlungsfelder erschließt bzw. weiter-entwickelt: Die Prävention und die sozial-integrativen Hilfen im Quartier. In beiden Handlungsfeldern ist die Wohnungslosenhilfe an verschiedenen Orten vereinzelt schon aktiv, vor allem im Bereich der sozial-integrativen Hilfen im Quartier.

Die Grenzen zwischen den Handlungsfeldern lassen sich – bezogen auf den Einzelfall, aber auch bezogen auf die Reichweite einzelner sozialer Dienste der Wohnungslosenhilfe- nicht trennscharf ziehen. Alle Handlungsfelder sind Ausprägungen der Hilfen in besonderen sozialen Schwierigkeiten nach § 72 BSHG.

Grundsicherung/versorgung in Verbindung mit weiterführenden Hilfen

In diesem Handlungsfeld wird die Absicherung der existenziellen Grundbedürfnisse wohnungsloser Menschen (Wohnen/Schlafen, Hygiene, Gesundheit, materielle Absicherung) gewährleistet. Darüber hinaus werden die weiterführenden Hilfen systematisch und umfassend vorbereitet und eingeleitet.

Sichergestellt werden muss die persönliche Begleitung der betroffenen Menschen und die Hilfeplanung als Voraussetzung dafür, dass nach der Grundsicherung/-versorgung die weiterführenden Hilfen bedarfsgerecht durchgeführt und abgestimmt werden können.

Präventive Hilfen gegen soziale Ausgrenzung und Wohnungsverlust

In diesem Handlungsfeld werden umfassende soziale Hilfen bereitgestellt, die Wohnungsverluste abwenden und dem sozialen Ausgrenzungsprozess frühzeitig entgegenwirken.

Dies gilt vor allem für die Räumungsbeklagten unter den Betroffenen und/ oder die Menschen, die über die Mitteilungen von Räumungsklagen an die Fachstelle nicht erreicht werden.

Sozial-integrative Hilfen im Quartier

Um den Prozess der sozialen Ausgrenzung nachhaltig zu überwinden und das Wohnumfeld und die Wohnung nach Wohnungsbezug zu stabilisieren, muss die Wohnungslosenhilfe stärker als bisher sozial-integrative Hilfen im Quartier anbieten.

Dieses Handlungsfeld besteht nicht nur aus einzelfallbezogenen nachgehenden Hilfen, sondern muss angesichts zunehmender sozialer Segregation auch Ansätze zur Gemeinwesenarbeit umfassen.

4.2 Weitere fachliche Differenzierung der Wohnungslosenhilfe

Die Wohnungslosenhilfe muss sich angesichts der Vielfalt der Bedarfslagen weiter fachlich differenzieren. Die Fachgebiete decken sich nicht mit der traditionellen rechtlich-institutionellen Aufteilung nach ambulanten, teilstationären und stationären Diensten und Einrichtungen. Dies macht neue Abstimmungsformen zwischen den verschiedenen sozialen Diensten nötig, die gemeinsam in einem Fachgebiet arbeiten, seien sie ambulant oder stationär.

Danach muss die Wohnungslosenhilfe ihre begonnene fachliche Differenzierung in folgenden Bereichen fortsetzen und vertiefen:

- Arbeits- und Qualifizierungshilfen

- Wohnhilfen

- Krankenhilfe, inklusive Pflege (Medizinische Versorgung)

- Suchtkrankenhilfe

- Hilfe für junge Erwachsene

- Frauenspezifische Hilfen

- Hilfen für Ausländer- und Aussiedler

- Psychiatrische Hilfen

- Altenhilfe

Fachliche Differenzierung der Wohnungslosenhilfe ist keinesfalls zwingend gleich bedeutend mit der Schaffung eigenständiger, fachlich spezialisierter sozialer Dienste im Rahmen der Wohnungslosenhilfe, wohl aber mit der Schaffung fachlich differenzierter, professioneller Abstimmungs- und Kommunikationsformen, die Hilfe für die Betroffenen auf dem fachlich höchstmöglichen Niveau sicherstellt.

In ihren Fachgebieten muss die Wohnungslosenhilfe ihr Wissen, ihre Erfahrung und ihre professionellen Hilfeansätze aus der Arbeit mit sozial ausgegrenzten Menschen in Armut und Wohnungsnot so bündeln, dass sie in der Lage ist – je nach Bedarf und Maßgabe ihrer Grundsätze und Ziele – eigenständige, kooperierende oder erschließende Hilfeangebote zu entwickeln.

4.3 Handlungs- und fachgebietsbezogene Reorganisation sozialer Dienste der Wohnungslosenhilfe

Die vorhandenen sozialen Dienste der Wohnungslosenhilfe sind in unterschiedlichem Ausmaß und Umfang in den Handlungsfeldern und Fachgebieten der Wohnungslosenhilfe aktiv. Die Rechtsformen dieser Dienste sagen angesichts der Angleichung des Leistungspektrums stationärer und ambulanter sozialer Dienste nicht mehr unbedingt etwas über den Umfang der Dienstleistungen einzelner sozialer Dienste in den Handlungsfeldern und Fachgebieten der Wohnungslosenhilfe aus. Dies wird in Zukunft noch verstärkt durch die nach § 93 BSHG notwendig gewordene Orientierung an Leistungstypen, die - zumindest nicht zwingend- deckungsgleich mit einer bestimmten Organisationsform sind, sondern sich an der notwendig erachteten Intensität der Hilfe orientieren.

Anstatt die einzelnen Arten und Typen sozialer Dienste abschließend aufzuzählen, die im Rahmen der Wohnungslosenhilfe notwendig sind, sollen hier Organisationsprinzipien vorgestellt werden, an denen sich die sozialen Dienste der Wohnungslosenhilfe in Zukunft messen sollten, um den Grundsätzen und den grundsätzlichen Zielen der Wohnungslosenhilfe gerecht zu werden.

In solchen Fällen ist in Abstimmung mit den Kostenträgern nach § 72 BSHG und entsprechenden anderen Kostenträgern, ggf. über Mischfinanzierung, ein personell, sachlich und räumlich qualifiziertes Hilfeangebot zu entwickeln, das den üblichen Standards in den Regelsystemen entspricht.

V. Planung und Kooperation für eine bürger- und gemeindenahe WohnungslosenhilfePlanung und Kooperation sind kein Selbstzweck. Sie dienen der Wohnungslosenhilfe dazu, nach wie vor vorhandene vertreibende Hilfestrukturen aufzudecken und zu beseitigen, Versorgungslücken zu identifizieren und zu schließen sowie generell die Kompetenz der Wohnungslosenhilfe zur sozialplanerischen und –politischen Einmischung in das Gemeinwesen zu stärken. Aber auch die gestiegenen Planungs- und Steuerungsinteressen der Kommunen und Landkreise fordern die Wohnungslosenhilfe dazu heraus, ihre Planungs- und Kooperationsinteressen klar zu definieren, um nicht von Anderen „verplant“ zu werden.

Planung und Kooperation sind keine Garantie für schnelle Erfolge, sie bergen auch Risiken für die Wohnungslosenhilfe. Durch sie werden in der Regel latente Konflikte um die Hilfe-Souveränität, personelle und finanzielle Ressourcen und fachliche Deutungs- und Interventionsmuster sichtbar. Dies kann bei allen Beteiligten Ängste und Verteidigungshaltungen auslösen, die aus eventuellen Positionsverlusten herrühren. Die Chancen und Aufgaben von Planung und Kooperation liegen darin, Schritt für Schritt Interessenausgleiche und Hilfeangebotsstrukturen zu entwickeln, die im Interesse der sozial ausgegrenzten und wohnungslosen Menschen liegen und die Entwicklung zu einer bürger- und gemeindenahen Wohnungslosenhilfe vorantreiben.

Planung, Kooperation und Versorgungsregionen

Voraussetzung für eine bürger- und gemeindenahe Planung und Kooperation ist die Definition von Versorgungsregionen. Versorgungsregionen sind sozialräumliche Einheiten, innerhalb derer die vorhandenen Hilfeanbieter gemeinsam planen und kooperieren. Die Grenzen der Versorgungsregionen sind nach Möglichkeit an die Grenzen der öffentlichen Verwaltung (Länder, Regierungsbezirke, Kommunen und Landkreise, Stadtbezirke) anzulehnen.

Planung und Kooperation müssen auf drei miteinander vernetzten Ebenen der Wohnungslosenhilfe stattfinden:

1. Kooperative Wohnungslosenhilfeplanung auf örtlicher und überörtlicher Ebene

Je weniger die konkrete organisatorische Form des Hilfeangebots angesichts der Vielfalt örtlicher Besonderheiten bundesweit standardisiert werden kann, umso mehr müssen Planungsverfahren, in denen über die örtliche und überörtliche Gestaltung der Hilfesysteme in den Versorgungsregionen entschieden wird, nach Auffassung der BAG Wohnungslosenhilfe in ihren Grundfunktionen und -strukturen nach Maßgabe der Grundsätze und Ziele der Wohnungslosenhilfe vereinheitlicht werden.

Grundsätze der kooperativen Wohnungslosenhilfeplanung

Die BAG Wohnungslosenhilfe fordert deshalb alle Beteiligten auf, auf der Basis der folgenden Planungsgrundsätze örtliche, regionale und landesweite Wohnungslosenhilfeplanung einzurichten und  weiter zu entwickeln:

Zentrale Anforderung an das Hilfesystem ist die Transparenz der Angebotsstrukturen und Hilfeleistungen. Voraussetzung für Transparenz ist eine differenzierte Beschreibung der Leistungsangebote der beteiligten sozialen Dienste nach Inhalt, Umfang und Zielgruppe auf der Grundlage der in den Wohnungslosenhilfeplänen festgelegten Versorgungsaufträge und -ziele für eine Versorgungsregion.

Notwendiger Bestandteil der Wohnungslosenhilfeplanung ist die Einmischung der Wohnungslosenhilfe in die laufende Sozialplanung der anderen Fachgebiete und sozialen Dienste, deren Angebote Auswirkungen auf die Wohnungslosenhilfe haben.

2. Kooperative Steuerung sozialer Dienste auf der Ebene der Handlungsfelder und Fachgebiete

Für die kooperative Steuerung müssen die Aufgaben, Rollen und Kompetenzen der Kooperationspartner verbindlich, je nach Art der Kooperation auch vertraglich festgelegt werden.

2.1 Reorganisation der kooperativen Steuerung der Hilfeangebote frei-gemeinnütziger und öffentlicher Träger in den Handlungsfeldern der Wohnungslosenhilfe

Ein Schlüsselbereich der kooperativen Steuerung ist die Zusammenarbeit von frei-gemeinnützigen und öffentlichen Trägern.

Im Rahmen der Wohnungslosenhilfeplanung sollten die Aufgaben, Rollen und Kompetenzen frei-gemeinnütziger und öffentlicher Träger klar gestellt und neu geordnet werden. Im Zuge der Diskussion über die neue Steuerung sind unter dem Stichwort "Wohnungsnotfallhilfe" in den letzten Jahren weit reichende Vorschläge diskutiert worden. Die bekannten Konzepte der Wohnungsnotfallhilfe richten sich schwerpunktmäßig auf ein Verbundsystem im Bereich der Wohnungsversorgung von Wohnungsnotfällen. Dieses Verbundsystem ist überfällig, begrüßenswert und wird den Integrationsprozess vieler wohnungsloser Menschen im Wohnungsbereich besser unterstützen als bisher. Aber dieses Verbundsystem kann nicht das einzige und zentrale Verbundsystem für die Wohnungslosenhilfe sein. Die Hilfeangebote der Wohnungslosenhilfe  können nicht allein den Anforderungen des Wohnbedarfs und der Wohnungsversorgung folgen, sondern die vielfältigen anderen Hilfebedarfe müssen genau so berücksichtigt werden. Die BAG Wohnungslosenhilfe tritt deshalb dafür ein, dass ein eigenständiger Kernbereich der Hilfe für Wohnungslose Menschen in jeder Kommune notwendig ist, der im Sinne einer kooperativen Steuerung in den drei Handlungsfeldern Grundsicherung / versorgung in Verbindung mit weiterführenden Hilfen, präventive Hilfen und soziale Integration im Quartier mit dem kommunalen Hilfesystem kooperieren muss.

Kooperative Steuerung im Handlungsfeld Grundsicherung/ -versorgung in Verbindung mit weiterführenden Hilfen

Kommunalen Versorgungsangebote der Obdachlosenhilfe und Hilfeangebote frei-gemeinnütziger Träger werden von den Betroffenen nachweisbar seit langem abwechselnd oder gleichzeitig genutzt, ohne dass es zu einer einheitlichen Zielrichtung der Hilfemaßnahmen kommt. Wir setzen uns deshalb dafür ein, dass die bisherige Abschottung von frei-gemeinnütziger Wohnungslosenhilfe und kommunaler Obdachlosenhilfe schrittweise im Sinne einer kooperativen Steuerung der Hilfeangebote und -maßnahmen überwunden wird. Wir fordern deshalb eine bürger- und gemeindenahe Reorganisation beider Hilfesysteme.

Folgende Mindestanforderungen für die Reorganisation der Zusammenarbeit sind zu stellen:

Gleiches gilt für alleinstehende wohnungslose Frauen mit Kindern, die im Zuge einer Fremdunterbringung oft unnötigerweise von ihren Kindern getrennt werden. Ebenso ist es nicht sinnvoll, dass die Männer und Frauen ohne ausreichende Wohnung, die zwar noch in einem Familienzusammenhang leben, aber schon sozial so isoliert sind (z.B. bei bevorstehender Trennung oder Scheidung), dass die Familie in "alleinstehende" Erwachsene zerfallen ist, keinen systematischen Zugang zu den Hilfen nach § 72 BSHG haben.

Kooperative Steuerung im Handlungsfeld der Prävention

Die BAG Wohnungslosenhilfe unterstützt die Forderung des Deutschen Städtetages nach einem flächendeckenden Ausbau der Prävention auf der Basis des Fachstellenkonzeptes. Den bisher dabei praktizierten Ausschluss von Einzelpersonen lehnen wir entschieden ab und setzen uns für eine Weiterentwicklung und Differenzierung des Präventionskonzeptes mit dem Ziel des systematischen Einschlusses aller Betroffenen ein.

Die BAG Wohnungslosenhilfe setzt sich für eine Reorganisation der Zusammenarbeit unter folgenden Aspekten ein:

In der Regel konzentriert sich die kooperative Steuerung in diesem Handlungsfeld mehr auf fachgebietsbezogene Kooperationen (vergl. nächsten Abschnitt), die ihren Schwerpunkt in der Phase nach Wohnungsbezug haben. Dennoch gibt es für die Wohnungslosenhilfe auch wichtige Querschnittsaufgaben zu lösen:

2.2 Entwicklung der kooperativen Steuerung in den Fachgebieten

Kooperative Steuerung in Fachgebieten ist weitgehend Neuland für die Wohnungslosenhilfe und daher erst noch zu entwickeln. Von ihr hängt allerdings der langfristige Erfolg des Hilfeprozesses für die Ressourcensicherung und in besondere Bedarfslagen entscheidend ab. Die BAG Wohnungslosenhilfe setzt sich dafür ein, die Entwicklung von fachgebietsbezogenen Versorgungsverbünden und Netzwerken im Rahmen der Versorgungsregionen schrittweise voranzutreiben.

Kooperative Steuerung in Versorgungsverbünden zur Ressourcensicherung

Zur Ressourcensicherung sind folgende Versorgungsverbünde für einzelne oder , je nach sozial-räumlichen Voraussetzungen, mehrere Versorgungsregionen zu entwickeln:

- Wohnungsversorgungsverbund

- Arbeits- und Ausbildungshilfeverbund

- Psycho-sozialer und medizinischer Versorgungsverbund

Die Träger von Maßnahmen der Hilfen zur Erlangung und Sicherung eines Platzes im Arbeitsleben gem. § 9 DVO zu § 72 BSHG in Verbindung mit Maßnahmen nach den §§ 18 ff. BSHG schließen sich mit den örtlichen Akteuren der beruflichen Bildung und der Qualifizierungs- und Beschäftigungsgesellschaften in Arbeitsgemeinschaften oder Arbeitshilfeverbünden zusammen oder initiieren entsprechende regionale Gruppen, um

Vor dem Hintergrund der steigenden Zahl von Menschen mit besonderen Bedarfslagen, die wohnungslos und/ oder sozial ausgegrenzt und verarmt sind, müssen in Kooperation mit folgenden Hilfeanbietern verstärkt sinnvolle Hilfeansätze entwickelt werden:

- Jugendhilfe und allgemeiner Sozialdienst

- Straffälligenhilfe

- Altenhilfe

- Frauenhäuser

- Ausländer-Aussiedlersozialarbeit

- Schuldnerberatung

Zu den relevanten sozialen Diensten dieser Hilfefelder sind stabile Netzwerke aufzubauen.

3. Sonstige Kooperationspartner

Polizei

Die Polizei ist in vielfältiger Weise mit dem Problem der Wohnungs- und Obdachlosigkeit konfrontiert. Kooperation zwischen Wohnungslosenhilfe und Polizei setzt mehr noch als bei anderen Kooperationspartnern ein klares Verständnis der Aufgaben und Rollen voraus. Sozialarbeit kann nicht der verlängerte Arm der Polizei sein und von der Polizei ist –im Einzelfall keine Sozialarbeit oder das Anlegen anderer Maßstäbe als der des Gesetzes zu erwarten.

Die Wohnungslosenhilfe erwartet von der Polizei, dass sie die wohnungslose Menschen genau so vor Gewalt schützt wie andere Bürger. Zugleich muss auch klar sein, dass Gewalt wohnungsloser Menschen untereinander oder gegen Dritte nicht allein mit Methoden der Sozialarbeit verhindert werden kann.

Im Rahmen dieses sensiblen Arbeitsfeldes müssen Kooperationen aufgebaut und weiterentwickelt werden.

Bürgerschaftliches Engagement und Selbsthilfe

Für die professionellen sozialen Dienste ist das bürgerschaftliche Engagement keine Konkurrenz, sondern Ergänzung und Unterstützung, die sich in einer abgestimmten Kooperation darstellt. Dazu ist es notwendig, sich über die unterschiedlichen Rollen auseinander zu setzen, um die unterschiedlichen Aktivitäten in eine gemeinsame Zielsetzung zu überführen.

Von entscheidender Bedeutung ist dabei, dass fachliche Standards nicht aufgegeben werden und der sozialstaatliche Auftrag nicht zugunsten einer privaten Wohltätigkeit ausgehöhlt wird, d.h. unter anderem: Konkrete Hilfeangebote, die sich aus Selbsthilfeorganisationen oder bürgerschaftlichem Engagement heraus entwickeln, können zusätzlich, evtl. auch ergänzend, niemals aber ersetzend sein. Leistungen, die einzelnen Menschen aus diesen Angeboten zukommen, dürfen nicht auf gesetzliche Ansprüche, z.B. nach dem BSHG, angerechnet werden.

4. Kooperative Hilfeprozessplanung

Die Arbeit in einer Wohnungslosenhilfe, die systematisch kooperative Wohnungslosenhilfeplanung und kooperative Steuerung betreibt, erfordert auf der Ebene der Sozialarbeit eine veränderte Methodik: Die Einzelfallhilfe muss sich stärker in Richtung auf ein Case-Management und die Förderung vorhandener Ressourcen der KlientInnen weiterentwickeln.

Dem entspricht auch die deutliche Betonung des Hilfeplanes in der neuen Verordnung zu § 72 BSHG.

Die Kooperative Hilfeplanung muss folgende Mindeststandards erfüllen:

- Aufstellung des Hilfeplans in Kooperation mit dem Klienten bzw. der Klientin

- Einsatz von Hilfeplankonferenzen mit den notwendigen einzubeziehenden sozialen Diensten anderer Fachgebiete und /oder Handlungsfelder

- Evaluation und Dokumentation des Verlaufs und der Ergebnisse des Hilfeprozesses

Die kooperative Hilfeplanung bedarf der Finanzierung einer zeitlich ausreichenden Clearing-Phase im Rahmen der Hilfeangebote nach § 72 BSHG, in deren Verlauf die weiterführenden Hilfen definiert und verbindliche Kooperationen entwickelt werden.

VI. Anforderungen an wissenschaftliche Forschung, Dokumentation, Aus- u. Fortbildung sowie ÖffentlichkeitsarbeitIn der Informationsgesellschaft hängt die langfristige Effektivität und der Erfolg sozialer Dienste bei der Durchsetzung selbst gesteckter Ziele zunehmend von der Infrastruktur der Gewinnung, Vermittlung und Verbreitung von Fachwissen ab. Daher sind für die Weiterentwicklung der „Infrastruktur des Fachwissens“, auf die die Wohnungslosenhilfe zurückgreift, Maßstäbe und Qualitätsstandards festzulegen :

1. Wissenschaft und Forschung

Sowohl im Bereich der universitären Forschung als auch der Auftragsforschung gibt es keine breit angelegte, kontinuierliche Forschung zum Zusammenhang von Armut, sozialer Ausgrenzung und Wohnungslosigkeit. Im internationalen Vergleich liegt Deutschland in diesem Forschungsbereich methodisch und inhaltlich zurück.

Die BAG Wohnungslosenhilfe fordert Hochschulen, private Forschungsinstitutionen, Stiftungen und Regierungen dazu auf, diesen Forschungsbereich systematisch zu fördern.

Zielgruppen- und Bedarfsforschung

Es sollten Projekte durchgeführt werden, um quantitative und qualitative Daten zur Kennzeichnung der ”Lebenslagen” von Frauen und Männern in Wohnungsnot und sozialer Ausgrenzung zu gewinnen. Insbesondere soll die Kategorie ”Geschlecht” in Forschung und Praxis der Wohnungsnot- und Wohnungslosenhilfe eingeführt werden. Weiter besteht Bedarf an Untersuchungen über spezifische Anforderungen zur Integration Wohnungsloser auf dem Hintergrund städtischer Entwicklungsdynamik sowie an repräsentativen Prävalenzstudien zu Erkrankungen, spezifischen Krankheitsbildern bei Frauen und Männern in Wohnungsnot und sozialer Ausgrenzung und darauf bezogen Studien zu unterschiedlichen Versorgungsprogrammen.

Hilfesystemforschung

Notwendig sind umfassende Untersuchungen von relevanten Aspekten der persönlichen Hilfe in ambulanten und stationären Einrichtungen sowie in Verbindung mit der Versorgung in regulärem Mietwohnraum. Ein Forschungsdefizit besteht außerdem im Hinblick auf die unterschiedlichen Bedarfe von Frauen und Männern und deren Konsequenz für die Gestaltung der Hilfeangebote. Weiterhin gilt es, durch wissenschaftlich gesicherte Erkenntnisse über Voraussetzungen und Ergebnisse gelungener Kooperationsmodelle integrative Konzepte und kooperative Vorgehensweisen zu unterstützen bzw. fortzuentwickeln. Im Rahmen von Evaluationsforschung muss untersucht werden, welche Hilfen sich für welche Bedarfe besonders bewähren, welche Funktionen die Einführung von Wettbewerbskomponenten in die soziale Arbeit hat und welche Folgen sich daraus für ein Hilfesystem aus Trägern der Freien Wohlfahrtspflege, privaten Anbietern und staatlichen Diensten ergeben. Weitgehend ungeklärt sind die Bedeutung und Möglichkeiten edv-gestützter Arbeits- und Dokumentationsmethoden im Hilfesystem.

Zur Sozial- und Wohnungspolitikforschung

Es gibt ein Forschungsdefizit in der Frage, wie sich die das Wohnen betreffenden gesetzlichen Bestimmungen und daraus abgeleitete Maßnahmen auf Menschen in Wohnungsnot und sozialer Ausgrenzung auswirken. Nur wenn dieses Defizit ausgeglichen wird, besteht die Möglichkeit durch Änderung, Ausgestaltung und flexible Anwendung von Ordnungs-, Sozialrecht und Wohnungsgesetzen ein Gesamtkonzept zu entwickeln, das die Wohnungsversorgung der Betroffenen verbessert. Dabei sind die zunehmenden sozialen Ausgrenzungsprozesse im Stadtteil zu berücksichtigen, deren theoretische Aufarbeitung die Grundlage für die Definition der Anforderungen an die Planungs- und Hilfepraxis für benachteiligte Wohnungsquartiere bilden könnte.

2. Dokumentation

Vorausetzung für Wohnungslosenhilfeplanung, kooperative Steuerung und Hilfeprozessplanung ist die Dokumentation des Hilfebedarfs, des Hilfeverlaufs- und der Hilfeergebnisse. Nur eine zeitnahe und flexible Verfügbarkeit von Klientendaten ermöglicht eine frühzeitiges Erkennen von Veränderungen in den Problemlagen der Bürger und Bürgerinnen, die Wohnungslosenhilfe in Anspruch nehmen.

Zugleich ist Dokumentation eine Voraussetzung zur Entwicklung von Forschungsfragen, die nur durch wissenschaftliche Einzelprojekte geklärt werden können.

Dokumentation in sozialen Diensten

Dokumentation auf der Ebene der sozialen Dienste muss sich an folgenden Prinzipien orientieren:

Bundesweite Datenerhebungen sind als Teil der Armutsberichterstattung in Deutschland zu verstehen und entsprechend öffentlich zu fördern.

3. Ausbildung und berufliche Fort- und Weiterbildung

Die Entwicklung der bürger- und gemeindenahen Wohnungslosenhilfe stellt veränderte Anforderungen an die Qualifikation der MitarbeiterInnen, die über erweiterte und differenzierte Fachhochschulbildung sowie Angebote der beruflichen Fort- und Weiterbildung erfüllt werden müssen.

Die Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe setzt sich daher für eine Erweiterung und Vertiefung der vorhandenen Ausbildungs- sowie beruflichen Fort- und Weiterbildungsangebote ein:

4. Öffentlichkeitsarbeit

Öffentlichkeitsarbeit dient der Kommunikation des Fachwissen und des Selbstverständnisses der Wohnungslosenhilfe in einer Form, die für Nichtfachleute verständlich und leicht zugänglich ist. Sie wird damit zu einem Bestandteil der „Infrastruktur des Fachwissens“, der Voraussetzung dafür ist, dass das durch Forschung, Dokumentation und Praxiserfahrung gewonnene Wissen auch außerhalb der Wohnungslosenhilfe wirksam wird.

Die Öffentlichkeitsarbeit muss sich zeitgerechter und zielgruppenspezifischer Methoden bedienen, damit sie effektiv sein und sich in der scharfen Konkurrenz einer Gesellschaft behaupten kann, in der Inhalte, Meinungen und Politik zunehmend medial vermittelt werden.

Sie muss in der Wohnungslosenhilfe im Wesentlichen folgende Aufgaben erfüllen:

Für die fachgerechte Kooperation mit den Kooperationspartnern sind zielgruppengerechte Kommunikations- und Publikationsformen besonders wichtig und vorrangig zu entwickeln.

Anhang

Übersicht der Stellungnahmen und Empfehlungen der BAG W(Wird noch erstellt)